文章核心观点 - 排污许可制度改革需从顶层制度、标准规范、程序机制、组织体系、平台支撑五个维度协同推进 目标是构建“企业自律、市场规范、政府精准监管”的现代化环境治理新格局 推动管理重心从“以发证为中心”转向“以治理效能为中心” [1][2] 行业现状与挑战 - 江苏省作为排污许可管理“高体量、高要求、高压力”的典型样本 在“十四五”期间已开展园区限值限量管理、总量储备库等探索实践 并试点16张表单集成的“协同审批系统”与“两证审批合一”方案 [1] - 当前改革存在局部优化但总体协同不足的问题 具体表现为企业能力与制度要求错配、第三方市场低价竞争导致服务质量不稳、基层监管承载力不足、许可量与环境质量联动弱以及数据口径未贯通等问题 导致实际治理效果不彰、制度运行成本高昂 [1] 改革方向与具体措施 - 顶层制度设计：应实现环评、许可、执法、税费、信用的一证式贯通 确保规则稳定可预期 [2] - 标准规范：需使标准、方法、判定相配套 达到选标可裁定、合规可解释、判定可执行 [2] - 程序机制：通过制定变更/备案的“分级分流”审核程序、设立协同审查机制提高效率 并推进常态化闭环质量审核与全生命周期管理 [2] - 组织体系：需强化企业主体责任、规范第三方市场 并由省级部门统筹平台能力建设 确保各方责任可评价、可追责、可退出 [2] - 平台支撑：应实现“一网通办”与“一套填报” 确保数据材料可共享与重复使用 完善智能全链条辅助工具以支撑非现场监管 例如在苏州工业园区试点AI辅助审核排污许可已初步形成知识库和相关规则 [1][2]