文章核心观点 - 上海市政府发布28条措施，旨在通过优化服务业供给和扩大消费需求两端协同发力，推动服务业提质增效与消费提振扩容双向赋能、互促共进 [1][2][3] 政策背景与目标 - 政策旨在落实中央关于扩大内需、提振消费和服务业扩能提质的要求，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求 [2] - 2025年前三季度上海市服务业增加值增长5.9%，1-11月社会消费品零售总额增长5%，均高于全国水平 [2] - 政策聚焦金融、信息服务、交通运输、文体娱乐、生活服务、检验检测认证等6个行业领域，其合计增加值占全市服务业比重约6成，相关服务零售额占服务消费比重约7成 [5] 金融产品与服务创新 - 围绕假日经济、夜间经济、怀旧经济、二次元经济等场景，鼓励金融机构创新开发适合新型消费特点的金融产品和服务，并开展刷卡优惠活动 [1][12] - 落实个人消费贷款贴息政策，优化汽车贷款流程，放宽申请条件，合理确定贷款比例、期限和利率 [1][12] - 丰富绿色智能家居家装等大宗消费领域信贷产品，推动个人消费、信用卡等零售类贷款资产证券化以盘活信贷存量 [1][12] - 优化升级“沪惠保”等“沪”系列普惠保险产品，针对特定群体和小微经营主体加大保障力度 [12] - 丰富旅游保险、意外伤害保险、健康保险等产品供给，扩大商业健康保险直赔服务覆盖面，逐步实现医保商保同步结算覆盖上海主要三级医院 [12] - 鼓励金融机构创新开发基于服务合同预期收益权等无形资产的融资产品，探索“门票收益权质押”等融资模式 [13] - 支持消费基础设施发行不动产投资信托基金（REITs）和申报地方政府专项债券 [13] 平台经济发展与规范 - 支持电商平台、生活服务类平台等综合性平台企业创新发展，培育母婴、家政、养老等细分领域专业消费平台 [14] - 引导平台企业良性竞争，规范经营行为，禁止强制或变相强制平台内经营者低于成本价销售，并引导平台企业减佣降费 [14] - 鼓励平台企业开展品牌品质促消费活动，评选品质消费榜单，对优质商户给予流量支持，并向线下餐饮、零售等商户引流赋能 [14] 交通出行服务升级 - 鼓励航空公司新开加密国际中远程及“一带一路”航线，研究对国际邮轮、长江游轮等创新航线产品给予支持 [15] - 提升入沪第一站体验感，优化机场中转服务，加强交通枢纽的网约车和出租车智慧调度 [16] - 拓展“SHANGHAI PASS”消费场景和使用范围，整合市内公共交通资源，设计适用于1至3天的公共交通一票通，增开旅游巴士线路 [16] - 完善机场航站区商业布局，引入潮流品牌、非遗产品等业态，打造机场复合型消费场景 [16] 文体娱乐业创新与联动 - 支持文博科技场馆举办高水平收费特展，例如上海博物馆“古埃及文明大展”接待观众逾277万人次，实现门票和文创收入超7.6亿元，带动城市综合消费超过350亿元 [7][17] - 支持在商场、写字楼、酒店等场所打造更多演艺新空间、数字文娱新空间，对项目给予贴息等支持 [17] - 支持在上海国际旅游度假区、前滩体育公园等区域举办大型户外音乐节，鼓励相关区根据门票收入和溢出效应分档给予奖励 [7][17] - 2025年上海市举办国际国内体育赛事182项，重大赛事期间体育消费规模同比增长35%，外地观众人均停留3.2天 [7] - 2025年F1中国大奖赛迎来22万观众，其中外省市观众占比70%、境外观众占比15%，直接经济影响约24.7亿元，间接经济影响约69.1亿元 [7] - 促进游戏电竞产业发展，2025年上海电竞产业收入位列全国前列，是全国举办电竞赛事最多、拥有高水平俱乐部数量最多的城市 [7] - 支持微短剧优质内容创作，举办微短剧创作者大赛，并支持发展AI微短剧，建设AI微短剧集聚区和公共服务平台 [1][18] - 发布年度重大活动排片表，建立票根联动消费机制，鼓励节展赛事、文博演艺与旅游产品、商圈商户联动合作 [19] 生活性服务业品质提升 - 提升家政服务质量，目前上海市家政服务机构近2000家，家政服务人员20余万人，将加快推进员工制家政企业职业化标准化规范化建设 [8][20] - 提升养老服务品质，截至2024年底，全市共有养老机构693家、合计床位总数17万张，2026年将新推出1000张双人间床位 [8][21] - 推广免陪照护服务，目前试点已扩展到57家医疗机构，累计服务患者近45万人次，到2026年底将在三级医疗机构全面开展试点 [8][21] - 拓展医疗健康服务，支持社会力量开展高端医疗服务，多元化发展体检、康复、医美、保健等健康产业 [22] 品牌标准与检验检测引领 - 在消费领域打造具有标识度、美誉度的“上海品牌”，健全激励和劣汰机制 [23] - 2024年上海检验检测行业营收近400亿元，机构数量超过1300家，是全国行业高地 [9] - 聚焦时尚消费品、食品、化妆品、母婴用品等领域，加强检验检测认证服务，支持高能级检验检测平台建设 [24] - 加快培育第三方信用服务机构，支持对经营主体开展信用评价，推广信用公示制度 [24] 保障措施与未来发展 - 推进服务业扩大开放综合试点，在增值电信、医疗、生物技术、文化、教育、金融等领域吸引外资 [25] - 统筹用好各类财政资金，重点支持经营主体提升供给质量，培育重点消费场景，加强财政与金融协同 [26] - 大力吸引服务业和消费领域优秀人才和青年人才，健全境外职业资格证书认可清单机制 [26] - 加强产业生态招商、平台招商、场景招商，引进高能级企业和生态伙伴，构建高成长企业梯度培育体系 [27] - 加强对服务消费统计监测分析，完善服务业统计制度，运用大数据开展运行监测 [28]