专访联合国副秘书长徐浩良:破解全球发展困局需加强多边合作
21世纪经济报道·2026-01-14 00:21

全球治理与多边合作 - 当前全球面临多重风险叠加的挑战,包括发展融资缺口扩大、气候与能源转型资金未到位、数字化加剧不平等,这些问题相互关联,难以由单一国家解决[1] - 应对挑战的关键在于恢复多边合作的执行力,并在中美等关键经济体之间为全球公共议题保留务实合作空间[2] - 国际社会最迫切的任务是重新树立对多边合作形式和框架的信心,以解决战争、水资源争端、不平等冲突等相互联系的全球性问题[3] 发展中国家经济与融资困境 - 2025年发展中国家整体经济增速预计约为3.2%,在此增速下GDP翻番需约30年,无法满足民众期待[4] - 发展中国家政府税收占GDP比重普遍低于15%,远低于发达国家的30%以上,导致财政收入不足以支持基础设施、教育卫生等投入[4] - 全球可持续发展目标落实进程不理想,仅约15%的目标按规划推进,发展中国家每年的资金缺口约为4300亿美元,而全球官方发展援助总额仅约2000亿美元[5][6] 撬动私人资本与发展融资 - 解决发展融资困境需将政府资金作为杠杆,撬动私人企业和私人资本的投入[6] - 联合国开发计划署在50多个国家开展“可持续发展投资地图”和“投资路线图”工作,分析重点领域(如城市污水处理)的投资需求与私人部门参与机会,以连接投资者与发展目标[7] - 私营企业可通过与政府合作,在清洁饮用水、城市发展、卫生基础设施建设等领域做出具体有效的贡献[6] 绿色转型与可持续发展 - 实现可持续发展目标与推进绿色经济转型并不矛盾,在可再生能源、能源储存等领域的绿色投资本身就是实现发展目标的重要路径[8] - 必须改变以牺牲环境为代价的传统发展模式,将可持续发展理念嵌入每一个投资行为的决策过程[8] - 正在与国际标准组织合作,将可持续发展经验转化为可操作的国际标准,以指导私营企业及金融工具的投资决策,使其与发展目标更紧密结合[9] 数字技术与包容性发展 - 全球仍有约7亿人口无电可用,近三分之一人口(约26亿人)无法接入互联网,最不发达国家能上网人口比例仅约35%,数字鸿沟明显[10] - 人工智能的快速发展加剧了数字差距扩大的风险[10] - 发展数字经济需先建设“数字公共基础设施”,包括数字身份系统、数字支付系统以及数据交换和互操作能力,这是数字系统的“地基”[11] - 需健全相关政策与使用规范,确保数字技术支持社会发展和公平正义,防范其负面影响[12] 中美合作与多边行动 - 美国经济约占世界总量的四分之一,中国约占17%至18%,第三大经济体约占5%至6%,中美在全球事务中具有重要影响力[13] - 若中美能在关键问题上开展合作,共同寻找解决方案,国际社会的合作将更加有效[13] - 气候变化等全球性问题需依靠多边合作解决,保护臭氧层的成功案例表明,通过国际社会共同努力可淘汰99%的破坏性物质[13] - 在气候变化领域取得进展需作出艰难选择,包括技术路径、资金投入及加强政策协调和技术分享合作[14] 中国经验与发展启示 - 中国对联合国会费的贡献从不足1%上升到约20%,反映了其经济社会的巨大变化[15] - 中国通过40多年改革开放使8亿多人口摆脱贫困,人均GDP增长约100倍[15] - 中国及其他发展中国家取得成功的关键共同要素包括:清晰的长期发展目标和规划、较强的发展融资和筹资能力、良好的法治和投资环境、有效的政府治理与问责机制[16] - 中国的关键发展因素,如清晰的长期愿景、稳定的政策环境、强大的融资能力、创新与纠错机制以及追求包容性发展的决心,对其他发展中国家具有重要参考价值[17]