宏观经济政策基调 - 2025年财政政策从“积极”提升为“更加积极”，货币政策时隔14年再次实施“适度宽松”，宏观政策取向更加积极有为 [1] - 赤字率按4%左右安排，比上年提高1个百分点，赤字规模达5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元，均为近年来最高 [2] - 提高赤字率和赤字规模旨在扩大财政支出，提振消费与投资，增加社会总需求，强化逆周期调节 [2] 财政支出与政府债券 - 全国一般公共预算支出超29万亿元，教育支出与社会保障和就业支出均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%，科学技术支出超1.2万亿元，增长8.3% [4] - 新增地方政府专项债券4.4万亿元，用于支持地方重点领域补短板 [3] - 发行超长期特别国债1.3万亿元，更大力度支持“两重”项目建设，并加力扩围实施“两新”政策 [3] - 发行特别国债5000亿元，用于完成4家国有大型商业银行核心一级资本补充，预计可增加信贷投放空间6万亿元 [3] - 中央财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，总规模较上年增加1000亿元 [3] - 2025年中央对地方转移支付安排10.34万亿元，增长8.4% [3] 扩大内需与消费刺激政策 - 安排超长期特别国债资金3000亿元用于消费品以旧换新，资金规模比上年翻番，在支持汽车、家电、家装厨卫、电动自行车基础上，新增支持手机等数码产品 [7] - 2025年，家电以旧换新、手机等购新补贴产品销售量超2.2亿件，销售额7000多亿元，惠及超1.6亿人次 [7] - 中央层面首次实施个人消费贷款贴息和服务业经营主体贷款贴息，贴息比例为1个百分点，约为当前商业银行个人消费贷款利率水平的三分之一 [7] - 免税店政策进一步优化，通过支持国货、扩大品类等措施引导海外消费回流 [8] 投资与重点项目建设 - 安排8000亿元超长期特别国债支持1459个“硬投资”项目建设 [9] - 4.4万亿元专项债券扩大投向领域和用作项目资本金范围，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房用作保障性住房等 [9] - 大规模设备更新政策效应显现，企业设备投资较快增长，“两重”建设持续推进，重点领域基础设施投资增势良好 [9] 民生保障与“投资于人” - 为3周岁以下婴幼儿提供每孩每年3600元的育儿补贴，全国财政安排1000亿元，这是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性向群众发放的民生保障现金补贴 [11] - 逐步推行免费学前教育，从幼儿园大班开始免保育教育费，惠及1200多万人，仅2025年秋季一个学期即可减少家庭支出200亿元 [11] - 按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金 [12] - 创业担保贷款奖补政策撬动作用显著，中央财政每奖补1亿元，可撬动新发放贷款约50亿元，支持约1.75万人创业 [12] 财税体制改革与效能提升 - 零基预算改革加速推进，山东省级结合末位淘汰制淘汰项目800余个，压减资金近40亿元；四川2025年省本级一般性支出预算同比下降10% [14] - 全国行政事业单位国有资产调剂共享平台已汇聚超过30万条资产调剂共享和需求信息 [15] - 出台政府采购中的本国产品标准及支持政策，明确内资和外资企业产品只要符合标准均属“本国产品”，平等对待 [15] - 2025年前10个月，支持制造业发展主要政策减税降费及退税16650亿元 [16] - 水资源费改税试点在全国范围全面实施，新扩围的21个省份水资源税申报户数达9.4万户，较2024年水资源费缴费户数增长26.9% [16] 债务风险化解与平台转型 - 地方政府隐性债务继续有序置换，提高了债务透明度并减轻还本付息压力 [17] - 地方政府融资平台加速改革转型，截至2025年7月末，全国融资平台数量较2023年3月末减少六成以上，总体风险水平大幅收敛 [17]