海南自贸港“十五五”期间全面深化改革的战略定位 - “十五五”时期是海南自由贸易港在封关运作新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年 [2] - 海南经济社会发展必须以改革创新为根本动力，必须坚持全面深化改革开放的原则 [3] - 必须通过进一步全面深化改革来破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势 [2] 深化改革面临的形势与内在需求 - 国际层面：需通过深化改革对冲地缘冲突、国际运输通道安全及大宗商品价格波动带来的不确定性，并应对中美经贸关系复杂态势及中国-东盟自贸区3.0版升级带来的更高要求，以构筑制度型开放新优势 [3] - 国内层面：需通过深层次改革破除经济循环堵点卡点，将海南自贸港制度型优势转化为集聚辐射优势，以深度融入全国统一大市场 [4] - 产业发展层面：需通过深化改革建立政策资源与产业发展高效适配的体制机制，以封关政策撬动产业链优化，并构建匹配的科技创新与要素保障体系，培育内生发展动能 [4] - 民生与社会治理层面：需通过深化公共服务、收入分配、城乡融合等重点领域改革，弥补城乡区域发展不平衡及教育、医疗等公共服务供给差距，提升群众获得感 [5] 高水平开放型经济新体制建设重点 - 提升优化以“零关税、低税率”“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的政策制度体系 [7] - 稳步扩大制度型开放，推进国际规则对接、规制协调、标准互认和监管一致性建设，开展标准制度型开放试点 [7] - 深入推进商品和要素流动型开放，做好外资、外贸、外国人“三外”工作 [7] - 加快建立具有国际竞争力的税收制度，推动相关税收政策研究与优化 [7] - 优化完善对外开放口岸和“二线口岸”布局，持续优化“一线”“二线”监管模式 [7] - 提升“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”能级，为国内企业对接国际市场搭建桥梁 [7] 现代化产业体系与发展新质生产力机制 - 着力完善旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业补链延链机制 [8] - 建立健全“五向图强”特色产业链推进机制，具体包括构建现代种业服务体系、完善深海科技协同创新与成果转化体系、推进海南商业航天发射场体系化建设、推动低碳岛建设、构建跨境数据流动与算力产业培育体系 [8] - 围绕“四新”未来产业，探索技术路线、应用场景、商业模式及监管规则，建立投入增长和风险共担机制 [8] - 构建与高水平开放相适应、与实体经济深度融合的自由贸易港金融体系 [8] - 进一步理顺园区管理体制和运行机制，提升园区发展能级 [8] 教育、科技与人才一体化改革 - 构建开放多元的精准引才体系，实施“百万英才兴海南”行动计划，完善国际人才引育机制 [9] - 打造梯度完备的育才机制，深化人才放权松绑改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系 [9] - 构建以国家实验室(基地)、全国重点实验室、国家技术创新中心为龙头的多层级科技创新体系 [9] - 强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体和创新联盟 [9] - 营造具有全球竞争力的科技创新开放环境，加强与共建“一带一路”国家和地区科技合作 [9] 市场化、法治化、国际化一流营商环境建设 - 深化行政体制改革，建立健全更加高效灵活的监管模式和管理体制 [10] - 深化现代企业制度改革和治理机制创新，增强国有企业核心功能 [10] - 完善民营企业参与重大项目建设长效机制，落实政府采购促进中小企业发展政策 [10] - 持续优化市场准入环境，深入推进“极简审批”改革，完善市场准入承诺即入制 [10] - 建立全省行政处罚裁量权基准体系，规范涉企执法长效机制 [10] - 构建以“智慧+信用”为基础的新型监管机制，加快推进社会信用体系建设 [10] 要素市场化配置改革 - 深化投融资体制改革，稳步提升民间投资、外商投资比重，发挥政府投资对社会投资的撬动作用 [11] - 完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒 [11] - 完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，推动水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度 [11] - 稳妥有序推进全域全类型全流程国土空间治理改革，完善国土空间智慧治理体系 [11] 绿色低碳发展与生态文明建设机制 - 健全与自由贸易港相适应的生态文明法规政策标准体系，完善生态环境分区管控体系 [12] - 以碳达峰碳中和为牵引，推动能耗双控向碳排放双控转变 [12] - 完善碳排放权、用水权等资源环境要素市场化交易机制 [12] - 深入推进“无废岛”建设，健全岛屿型资源循环利用体系 [12] - 坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 [12] 区域协调与城乡融合发展机制 - 完善资源要素省级统筹配置机制，强化基础设施硬联通和利益共享软协同，做实全岛同城化抓手平台 [12] - 加强山海协作，提高“三极”一体化发展水平 [12] - 科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度 [12] - 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [12] 民生福祉与社会治理机制 - 健全产业发展、经营主体扩容和就业增长协同机制，健全高质量充分就业促进机制，完善收入分配制度 [13] - 健全与人口变化相适应的基础教育资源配置机制，打造同自由贸易港产业体系相匹配的高技能人才培养体系 [13] - 健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，建设高水平国际健康岛 [13] - 加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全养老事业和产业协同发展政策机制 [13] - 加快构建房地产发展新模式，因城施策增加改善性住房供给 [13] 改革推进落实保障机制 - 健全改革推进机制，完善省委深改委统筹协调、改革协调组协同攻坚、部门市县联动落实的工作格局，建立健全工作闭环 [14] - 打造标志性改革成果，力争在高水平对外开放、贸易投资等领域打造一批国家层面的改革试点示范，在现代化产业体系、绿色低碳转型等方面打造一批标志性改革成果 [14] - 完善改革激励机制，加大综合考核改革创新指标权重，用好“正面激励+反面惩戒”机制 [14]