文章核心观点 - 四川省及成都市正通过实施《支持成都市要素市场化配置综合改革试点重点任务清单》，系统性推进土地、技术、人力、数据、生态等多领域要素市场化配置改革，目标是到2027年形成标志性成果，为经济高质量发展提供支撑，并为全国改革提供可复制推广的经验 [1][3][4][11] 改革目标与核心思路 - 核心目标是到2027年全面完成国家试点任务，显著提升传统要素配置效率，优化拓展新型要素配置方式和价值实现路径，持续提高劳动生产率和全要素生产率 [4] - 改革强化“两个作用”：省级层面发挥综合统筹、协调指导作用；市级层面聚焦组织实施、大胆创新和差异探索，打造“四川样板、成都经验” [6] - 改革遵循“三个结合”的核心思路：对标对表与因地制宜相结合、系统集成与重点突破相结合、试点引领与全域赋能相结合 [6] 土地要素改革 - 探索新增建设用地占用耕地前置评价机制改革，已实现单个项目平均占用耕地面积减少约7% [7] - 谋划开展“深化空间规划与土地政策改革支撑新产业新业态发展试点”，构建“2+5”试点框架，围绕“规、供、用、登、管”全生命周期推进5项重点改革 [8] - 将依托农交所平台开展土地指标公开交易，带动省内其他区域协同发展，实现全地域土地指标市场化高效配置 [10] 技术与资本要素改革 - 将开展财政科技资金“先投后股”试点，为战略性新兴产业和未来产业的早期科技成果转化提供“第一桶金” [8] - 深化国家创新积分制“揭榜挂帅”试点，为科技型企业精准“画像”，拓展“积分贷”“积分投”等金融场景应用 [8] - 强化未来产业全周期科技金融支撑，通过天使投资基金布局、迭代“科创贷”系列产品等，为轻资产科技型中小企业提供普惠金融支持 [8] 人力资源要素改革 - 已开展新就业形态就业人员职业伤害保障改革，推动超42万新就业群体纳入保障范围 [7] - 将从四方面持续发力：畅通流动渠道、集聚技术技能人才、完善评价激励机制、提升服务配置效能 [9] - 具体措施包括健全落户政策，推动成渝地区户籍便捷迁移、社保关系顺畅转移，以及打造“蓉聘”服务品牌 [9] 数据要素改革 - 创新“管住一级、放活二级”数据资源开发利用模式，已获成都市级单位658类数据授权，开发一级产品299个，形成超50个典型应用场景 [7] 生态要素改革 - 作为全国唯一将“碳普惠”列为专项任务的试点地区，已构建“公众碳减排积分奖励、项目碳减排量开发运营”双路径机制，平台用户突破400万人，累计实现超70万吨碳减排量价值转化 [9] - 下一步将拓宽价值转化路径，推动碳积分与绿色采购、信用披露联动，打造文商旅体融合的碳中和示范场景，擦亮“碳惠天府”品牌 [9] - “碳惠天府”机制将推动碳减排项目覆盖范围扩大，实现跨区域应用，促进优良环境资源向优质资产转变 [10] 试点引领与全域赋能 - 坚持“试点引领与全域赋能相结合”，通过“成都试点”带动“全省赋能”，释放改革乘数效应 [10] - 除土地和生态要素外，还将推动科研资金跨区域使用、数据要素开发利用模式跨区域推广等 [10] - 旨在引领带动成都都市圈、成渝地区双城经济圈等跨区域要素合理配置，构建“五区共兴”的全域要素协同配置格局 [10] 已有成效与未来计划 - 成都自2022年启动探索，3年创新实践，部分改革已取得明显成效 [7] - 下一步将围绕服务全国统一大市场建设，聚焦改革重点狠抓攻坚，立足企业诉求常抓不懈，确保试点取得更多实效 [7] - 试点期间，四川将定期梳理改革进展成效，总结提炼典型案例梯度上报国家，力争形成具有全局影响力的改革路径和制度成果 [10]