文章核心观点 - 2026年“十五五”规划开局之年的经济工作部署以“稳中求进、提质增效”为核心，通过“八个坚持”构建了一个覆盖需求、动能、动力、平衡、民生、安全的完整行动体系[1] - “八个坚持”的治理逻辑借鉴了人体工程学“系统协同、精准赋能、底线思维”的原则，旨在通过各功能模块的精准优化与协同联动，实现经济系统整体的稳定运行、效能提升与长远健康[1][3] - 该部署旨在推动经济系统实现三大转变：从“外需依赖”向“内需主导”转变，增强发展自主性；从“规模扩张”向“质量提升”转变，培育新质生产力；从“失衡发展”向“协同安全”转变，提升系统韧性[15] 坚持内需主导 - 将激活国内市场的“能量吸收系统”，通过“供需双向发力”夯实增长根基[4] - 需求侧通过延续并优化消费品以旧换新政策，并将支持范围扩大到服务消费，直接提振消费需求，让居民消费成为经济增长的“稳定器”[4] - 供给侧通过持续优化供给结构，提升商品与服务质量，破解“供给与需求错配”难题[4] - 强大的国内市场能对冲外部不确定性，并为新质生产力培育提供丰富应用场景[4] 坚持创新驱动 - 旨在为经济系统植入“机能迭代引擎”，加紧培育壮大新动能，推动发展模式从“规模驱动”向“质量驱动”转型[6] - 政策部署聚焦人工智能、新能源、新材料、航空航天、低空经济等重点前沿赛道，集中资源突破关键技术[6] - 强调因地制宜发展，避免一哄而上与同质化竞争，防止盲目扩张导致的资源浪费[6] - 全国统一大市场的纵深推进，能为新质生产力培育提供“养分供给”，促进创新资源高效配置与科技成果快速转化[6] 坚持改革攻坚与对外开放 - 旨在打通经济系统的“循环畅通通道”，增强发展活力[7] - 改革攻坚的核心是纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护、市场分割等卡点堵点，降低制度性交易成本与流通成本，让资源自由流动、高效配置[7] - 对外开放聚焦推动多领域合作共赢，通过对接国际高标准经贸规则、扩大制度型开放，实现国内国际双循环相互促进，吸收先进技术、优质资源并推动国内优势产业走向国际市场[7] 坚持协调发展 - 旨在调节经济系统的“均衡发育机制”，通过促进城乡融合和区域联动，破解城乡、区域发展失衡难题[8][9] - 城乡层面通过健全城乡统一的土地、劳动力市场，推动要素从城市向乡村流动，提升乡村发展水平[9] - 区域层面通过完善区域协调发展机制，促进东部地区的技术、资金优势与中西部地区的资源、劳动力优势相结合[9] - 协调发展能够扩大内需市场规模、提升要素利用效率，为经济高质量发展提供稳定的内部环境[9] 坚持“双碳”引领 - 旨在为经济系统构建“生态防护屏障”，推动全面绿色转型，实现可持续发展[11] - 转型关键在于“产业与能源双升级”：推动高耗能产业绿色改造，培育新能源、节能环保等绿色产业；优化能源结构，提升风电、光伏等清洁能源占比[11] - 绿色转型不仅能降低生态环境压力，更能培育新能源产业、绿色技术创新等新的经济增长点，实现生态效益与经济效益的双赢[11] 坚持民生为大 - 旨在为经济系统筑牢“基础稳态防线”，通过努力为人民群众多办实事来稳定发展预期[12] - 具体实践聚焦“四个稳”与“底线保障”：着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，保住就业基本盘；做好保供稳价、保障农民工工资等工作，兜住困难群众生活底线[12] - 民生保障能够提升居民消费意愿、稳定市场信心，为经济增长注入稳定动力[12] 坚持守牢底线 - 旨在强化经济系统的“风险防控体系”，积极稳妥化解重点领域风险，守住经济安全红线[13] - 防控重点聚焦三大领域：通过“因城施策”促进房地产市场止跌回稳，化解房企债务风险；通过盘活存量资产、优化债务结构化解地方政府债务风险；通过强化金融监管、规范金融机构行为防范金融风险[14] - 守牢底线是“稳中求进”的前提，只有化解存量风险、防范增量风险，才能为经济发展创造安全环境[14]