核心观点 - 国家能源局对八项典型电网工程的投资成效监管发现，工程在造价控制、运行实效、成本核算、基建程序及环保等方面存在多项问题，反映出电网行业在项目管理、规划衔接和成本精细化管控方面有待加强 [1][2] 工程造价与成本控制 - 八项工程造价控制均未超概算，但大部分工程决算较概算节余率偏高，其中一项节余率控制在10%以内，其余七项节余率在10%至20%之间，酒泉送出工程节余率达20.57% [2][6] - 投资节余主要原因为工程量偏差较大及设备材料价格变化，反映出工程造价精细化管理有待加强 [6] - 部分工程的成本核算与管理方式不利于输配电价准确核定，例如运维大修费用未分电压等级归集，分摊总部管理费用按输电量比例测算，高岭扩建工程和锦苏直流工程2014年该项费用分别为13658.16万元和22139.69万元 [8] 工程运行实效与利用率 - 部分工程的输电量低于设计预期，功能发挥不充分 [2] - 西北一、二通道工程外送断面最大输送功率不到设计预期的一半，2014年最大功率利用小时数仅为970小时 [3] - 祯州、黄坪工程受当地实际用电需求远低于预期影响，2014年主变最大功率利用小时数分别仅为221小时和677小时 [3] - 新能源发展与既有电力规划衔接不够，部分地区出现弃风弃光与电网设施闲置并存的情况 [3] 工程建设程序与合规性 - 部分工程存在未批先建现象，例如灰腾梁工程于2013年6月获得核准，但2010年4月已提前开工建设 [5] - 锦苏直流、高岭扩建、黄坪、灰腾梁、锦屏送出等工程在投产时才取得初步设计批复，设计批复滞后 [5] - 部分工程竣工决算严重滞后，黄坪、锦屏送出、灰腾梁等工程投产已有2至3年仍未完成竣工决算 [6] - 部分工程环保验收滞后，黄坪、祯州、锦屏送出、高岭扩建、灰腾梁等工程投产已有2至4年仍未完成竣工环保验收 [6] 设备管理与资源利用 - 个别工程设备备用水平超标，锦苏直流工程在核准规模外增放3台备用换流变压器，建设期市场价值约1.4亿元，这些设备从未挂网运行，造成社会资源浪费并增加运维成本 [9] - 工程变电设备的折旧年限为12年，输电线路的折旧年限为20年 [8] 监管建议与行业改进方向 - 建议加强网源规划有效衔接，协调电源建设时序，做好新能源规划与常规能源规划、电网规划与电源规划、国家与地方能源规划的衔接 [4] - 电网企业应提高电力需求预测准确性，根据供需变化及时提出工程建设规模及投产时机调整方案 [4] - 电网企业应加强估、概算编制精度，实行工程投资精细化管理，做好全过程造价控制 [6] - 电网企业应规范工程基建程序，严格执行项目核准文件以及竣工决算和环境保护验收相关管理办法 [7] - 为适应输配电价改革，电网企业应加强成本管理、改进成本核算方式，对于输配电成本应分电压等级、分项目进行归并核定 [8]