中国公共财政改革目标与方向 - 未来中国财政改革的核心目标是完善财政制度 提高效率以做大经济蛋糕 同时调节收入分配以分好蛋糕[3] 税制改革具体建议 - 建议降低企业所得税 以刺激投资 就业和收入增长[3] - 建议适时开征财产税 遗产税等新税种[3] - 建议根据通胀率和经济发展状况 每年调整所得税起征点及各税率对应收入区间 并降低最高税率[3] - 建议减少繁多零碎的税收优惠政策 实行普惠式优惠政策[3] 社会保障与央地财政关系调整 - 建议增加中央政府在社会福利方面的支出份额 由中央政府管理社会保障[3] - 指出当前主要问题并非中央政府拿钱多 而是其直接支出不足 管事相对少[3] - 在央地事权财权划分上 建议减少地方政府支出责任 增加中央政府支出责任[3] 地方债务管理与风险化解 - 针对地方债问题 建议设立债务上限并逐步建立预算硬约束[3] - 建议增加地方政府税收份额 并建立如财产税 销售税等地方税种[3] - 以美国历史经验为例 1838年其州政府债务占各级政府债务总和的86% 地方政府占12.5% 联邦政府仅占3%[4] - 美国通过联邦政府不再救援 强制地方政府还债 健全地方税制 设定债务上限 实行硬预算约束 以及联邦承担更多支出责任和通过地方政府破产法等手段 最终解决了州和地方政府债务过高的问题[5]