中国公共财政改革目标与方向 - 未来中国财政改革的核心目标是完善财政制度以提高效率从而做大经济蛋糕 同时通过调节收入分配来分好蛋糕 [1] - 财政调节收入分配的功能涉及医疗 养老 教育等关键民生领域 [1] 税制改革具体建议 - 建议降低企业所得税以刺激投资 就业及收入增长 [1] - 建议适时开征财产税 遗产税等新税种 [1] - 建议每年根据通胀率和经济发展状况调整所得税起征点及各税率对应收入区间 并降低最高税率 [1] - 建议减少繁多零碎的税收优惠政策 转而实行普惠式优惠政策 [1] - 建议优化对低收入群体的补助体系 例如减少水电煤气费用 提供高校学费补助等 [1] 中央与地方财政关系调整 - 指出当前主要问题并非中央政府拿钱多 而是中央政府直接支出不足 管的事相对少 [2] - 建议增加中央政府在社会保障等领域的支出份额 并由中央政府管理社会保障 [2] - 建议减少地方政府支出责任 相应增加中央政府支出责任 [2] 地方债务管理与风险化解 - 针对地方债问题 建议设立债务上限并逐步建立预算硬约束 [2] - 建议增加地方政府税收份额并建立如财产税 销售税等地方税种 [2] - 以美国历史经验为例 指出其州和地方政府曾面临严重债务问题 例如1838年州政府债务占各级政府债务总和的86% 地方政府占12.5% [2] - 美国通过联邦政府承担更多支出责任 地方政府健全税制 量入为出 设定债务上限 以及通过地方政府破产法等手段 最终解决了债务过高问题 [2]