2026年财政政策基调与内涵 - 2026年将实施更加积极的财政政策 其深层含义是进一步提升扩张力度 即提高赤字率 扩大支出总规模 并与举债规模相匹配 [1][3] - “更加积极”不仅体现在总量扩张 还强调财政政策在结构调节方面的不可替代作用 通过差异化收支推动结构优化 追求高质量发展 [4] - 2025年赤字率已突破3%达到4% 2026年将在该基础上继续保持较高赤字率安排 [4] 财政政策重点支持领域 - 产业升级方面 将通过税收优惠、专项资金引导、贴息带动融资等财政政策安排支持产业高质量发展和升级发展 [5] - 科技自立自强方面 财政将发力支持新型举国体制 解决芯片、航空发动机等关键“卡脖子”问题 目标是使特定产出在国际市场达到超过临界点的市场份额 [5] - 民生保障方面 财政将支持完善社会政策托底 加强低保、抚恤、救济 推进保障房建设和城中村与老旧小区改造 构建更健全的社会保障体系 [6] - 其他重要支持方向包括“三农”、乡村振兴、生态环境保护、可持续发展、国防安全建设等 [6] 扩大内需与财税改革路径 - 扩大内需需秉持系统集成思路 大力提振消费和提高投资效益 [6] - 提振消费的关键在于改善企业和居民的预期 让老百姓“有钱敢花” [7] - 老百姓“有钱”的源头在于有效投资 其核心是提供充分的就业岗位 [7] - 有效投资分为两方面：一是期待民间投资活跃 特别是民营企业投资 但当前民企投资不活跃 房地产领域投资持续下滑 需要政府发力 [8] - 二是政府的有效投资 应集中在“两重”建设 即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设 如国土整治、基础设施、公用事业、防灾减灾等系统性工程 [8] - 政府可通过发行地方专项债、特别国债和超长期特别国债等筹集资金推进项目 立即形成就业岗位和大量订单 带动市场景气回升和民间投资 [8] - 社会保障体系需进一步优化完善 消除民众在就医、教育、购房、养老等方面的后顾之忧 并考虑提高对困难群体的托底保障标准 [9] - 促进消费的具体措施包括以旧换新补贴、运用贴息支持消费信贷、地方政府发放消费券等 [9] 财政与货币政策的协同配合 - 财政政策与货币政策是市场经济间接调控的两大主力政策 需协调配合 [10] - 当前超常规宏观政策采取“双松”搭配 即更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策相配合 [11] - 在经济低迷时期 货币政策存在局限 更多需要财政政策发力以实现逆周期调节目标 [11] - 两大政策的协同配合点在于国债的公开市场交易 通过二级市场操作调控资金供给并发挥结构导向作用 [11] 发展新质生产力的核心与财政支持 - 新质生产力的本质特征是生产力跃迁式上台阶 其核心在于全要素生产率 特别是科技作为第一生产力的乘数放大效应 [12] - 发展新质生产力需特别重视制度创新 制度创新是“最大的红利”和现代化的“关键一招” 与科技创新、管理创新协同提升全要素生产率 [13] - 财政税收政策需建立长效支持机制以助力新兴产业 在基础研究阶段 财政需运用公共资源支持以应对原始创新的巨大不确定性 [14] - 在创新中试阶段 财政需介入以对冲部分风险 激发市场积极性 [14] - 在成果应用阶段 财政可通过“首台(套)”采购等政府采购政策发挥引导和鼓励作用 [14] - 财政通过研发费用加计扣除政策鼓励企业加大研发力度 该比例已从50%提高至100% 集成电路、工业母机等重点领域企业更提高至120% [15] - 财政还可通过贴息等方式 配合产业政策和技术经济政策的落实 如支持高水平设备、绿色低碳设备的“以旧换新” [15]