美国政策行动 - 美国总统签署公告 威胁对未与其达成关键矿产协议的全球供应商实施新的贸易壁垒 包括高关税和配额限制 并设定180天谈判截止日期为今年7月13日 [1][3] - 公告宣称美国对外国加工关键矿产的依赖构成所谓“国家安全威胁” 美国缺乏足够安全可靠的供应链 有12种关键矿物完全依赖进口 另有29种关键矿物50%或以上的净进口依赖度 [1][3] - 美国商务部调查认为 这种依赖使美国国防、航空航天、电信和运输部门易受供应中断、价格波动和所谓“外国胁迫”的影响 [3] - 美国贸易代表和商务部长被指示进行谈判 谈判方应考虑“价格下限”和其他贸易限制措施 [3][6] 供应链现状与依赖 - 2023年中国占全球稀土矿产量的超60% 但在全球稀土加工领域控制着约92%的产量 几乎拥有垄断性控制权 [8] - 2020年至2023年 美国70%的稀土化合物和金属进口来自中国 [8] - 美国缺乏足够的国内加工能力 即使拥有国内开采能力 如钴、镍和稀土元素 也无法避免下游的净进口依赖 [3] 盟友合作与替代方案 - 美国正加大与盟友合作 将目光投向澳大利亚、马来西亚、印尼、越南等国家 致力于建立替代供应链 [8] - 2023年10月美澳签署矿产协议 但澳专家指出 建立不依赖中国的稳定关键矿产供应链 美国至少需要10年 [8] - 七国集团和欧盟正在筹划设定稀土价格下限 同时对部分中国出口稀土征收关税和所谓碳税 [9] - 美国提出的180天截止日期对欧盟和印度构成直接压力 两者都对可能提高制造商成本的“价格下限”机制持犹豫态度 [9] 各方反应与措施 - 美国贸易代表声明称 需要通过谈判创造关键矿产的经济可行市场 以促进需求并提升国内及伙伴国的供应 [6] - 美国和欧盟正制定应急计划 包括提升矿产本地生产、多样化供应商网络、再利用材料 以及计划建立联合采购和战略储备中心 [8] - 中国外交部表示 中方维护全球关键矿产产业链稳定和安全的立场没有变化 同时认为各方都有责任这样做 [10]