加沙停火第二阶段启动 - 美国总统特使威特科夫于14日宣布启动加沙停火第二阶段，核心内容将从停火转向加沙地带非军事化、技术官僚治理和重建 [3] - 第二阶段将建立一个过渡性的巴勒斯坦技术官僚委员会管理加沙，并开始“全面非军事化”，主要是解除“所有未经授权人员”的武装 [3] - 美国希望哈马斯完全履行停火协议，包括立即归还最后一具以色列被扣押人员遗体 [3] 近期关键进展 - 哈马斯已同意“交权”，于10日宣布将解散所有监管加沙地带事务的行政机构，把管理职责移交给技术官僚委员会 [5][6] - 巴勒斯坦技术官僚委员会已完成组建，由埃及、卡塔尔和土耳其斡旋方于14日联合声明确认，预计将在基础设施、教育、卫生及行政管理等领域管理加沙 [7] - 该委员会由原巴勒斯坦高级官员阿里·阿卜杜勒哈米德·沙阿斯领导，成员名单已发给美国和以色列确认 [7] - 国际监督机制“和平委员会”稳步推进，联合国中东问题前特使尼古拉·姆拉德诺夫已被指定担任总干事，美国已向其他成员发出邀请，预计下周达沃斯论坛发布公告 [8] - 根据美方“20点计划”，特朗普计划亲自担任“和平委员会”主席，巴勒斯坦技术官僚委员会的工作须在其指导下进行 [8] 遗留的棘手问题 - 哈马斯解除武装与以色列军队撤出加沙是当前两大遗留棘手问题 [9] - 哈马斯称停火第二阶段是“重要积极进展”，已准备就“用于抵抗的武器”相关议题参与巴勒斯坦内部讨论 [9] - 分析认为哈马斯愿意“交权”是内外交困下的调整，内部组织架构被以色列打散，外部失去伊朗和卡塔尔援助并承受巨大压力 [10] - 但分析指出哈马斯不会放弃武装，武装斗争是其存在的核心，完全放弃武装无异于“自杀”，表面让步是为获得重整旗鼓的机会 [11] - 以色列对停火第二阶段并不积极，未松口全面撤军，总理内塔尼亚胡表示不影响找回最后一具被扣押人员遗体的努力，被认为有意拖延 [12] - 有报道称以色列正制定方案，计划于3月对哈马斯发起新的密集军事行动，进一步扩大控制 [13] - 舆论普遍认为以色列完全撤出加沙的可能性很小，其希望保持对加沙的完全控制，所谓的撤军也可能只是撤出缓冲地带 [13] 加沙重建面临的挑战 - 治理方面，加沙民众恢复基本生活、废墟清理、住宅重建等均面临挑战 [15] - 安全方面，国际稳定部队的人员组成、资金落实、运作方式均未明确，目前还未有任何国家公开承诺派遣部队参与 [15] - 长远来看，停火第三阶段大规模重建的资金来源等问题目前也无从谈起 [16] - 分析指出，加沙的重建需要耗费巨额资金和漫长时间，这两年冲突带来的影响可能需要十年、二十年甚至更长时间才能消化 [16] 外部环境与前景 - 随着伊朗局势成为牵动中东格局的重要变量，美国和国际社会对加沙的关注度已明显降温 [16] - 分析指出，此轮巴以冲突以来，伊朗对哈马斯的援助和支持已基本“断供”，伊朗为主的“抵抗轴心”也基本瓦解，伊朗和加沙问题已相互独立 [16] - 若伊朗局势升级，加沙和巴以问题也将面临再次被边缘化的风险 [16] - 从当前情况看，哈马斯方面较为配合，斡旋方积极推动，美国决心仍较为明确，加沙停火第二阶段大概率能够继续推进 [16]