政策核心转变 - 基本公共服务提供逻辑从“认户口”向“认居住”转变，加快实现“公共服务随人走” [1] - 打破公共服务与户籍身份的刚性绑定，转向以稳定居住和就业为依据 [1] - 旨在让未落户常住人口在教育、医疗、社保、住房等领域享有与户籍人口同等保障 [1] 未落户常住人口现状与特征 - 2024年中国常住人口城镇化率达67%，户籍人口城镇化率不足50%，两者相差近18个百分点 [1] - 未落户群体中，仅进城农民工和随迁家属就有约1.7亿人 [1] - 年龄结构上，新生代农民工成为主力，受教育程度更高，融入城市意愿更强烈 [2] - 发展诉求上，从“单身外出”转向“举家迁徙”，对子女教育、家庭医疗、住房保障等长期性公共服务需求迫切 [2] - 区域分布上，主要流入地为东部沿海发达地区、重点城市群和省会城市，导致特定区域公共服务供需矛盾突出 [2] 政策的经济影响与内需潜力 - 农民向城镇转移成为常住人口后，人均消费将提高30%，在城镇落户后人均消费将再提高30% [3] - 城镇化率每提高1个百分点，能新增2000多亿元消费需求和超万亿元投资需求 [3] - 政策通过让未落户人口安稳生活，旨在释放其“敢消费、愿消费”的潜力，为经济增长打开新空间 [3] 具体政策举措方向 - 靶向施策，聚焦教育、住房、社保等“急难愁盼”领域 [3] - 具体举措包括完善随迁子女教育政策、扩大公租房保障范围、健全就业地参加职工社会保险制度、加强常住地基本医疗保障等 [3] - 强调因地制宜、分类推进，构建全国统一政策体系的同时为地方探索留足空间 [3] - 夯实保障，按照常住人口布局公共服务设施，加强服务事项协同经办，构建“人地钱挂钩”要素保障体系以缓解人口流入地财政压力 [4] 对城市发展的长期影响 - 城市竞争正从比拼GDP和项目，转向比拼对人的吸引力和整体的宜居性与幸福感 [4] - 能更快营造公平、包容、有归属感环境的城市，将在未来人才争夺中占据先机 [4] - 此项改革是倒逼城市治理走向现代化的关键一步 [4]