文章核心观点 - 2026年开年，中国多地通过高规格、早部署的“新年第一会”，系统谋划并启动“十五五”开局之年的工作，会议呈现出更早、更实、求稳、求新的特点，彰显了追求高质量发展的决心[1] - 各地会议聚焦发展新质生产力、壮大经营主体、优化营商环境、高水平开放等核心议题，政策供给从“单点突破”转向“系统集成”，并立足区域禀赋进行差异化布局，深度融入“全国一盘棋”战略[1][4][6] - 通过确立重点任务、发布具体行动方案和项目清单，各地为全年经济社会发展绘制了“精细施工图”，旨在以自身工作的确定性应对形势的不确定性，凝聚信心并推动高质量发展进入精细化落实阶段[2][6] 区域政策动向与战略部署 - 上海连续9年将优化营商环境作为开年首会主题，2026年首个工作日发布包含26条精准举措的《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，直面企业关心的招投标、账款拖欠等问题[1] - 辽宁在2026年首个工作日召开全省优化营商环境大会，部署八大整治重点，并建立纪检监察部门牵头的闭环管理机制[1]，同时从六大维度推出34项具体措施，推动政策从“企业找政策”变为“政策找企业”[4] - 湖北召开科技创新大会，提出打造原始创新策源高地、新质生产力发展高地等四大高地，展现以创新驱动高质量发展的布局[2] - 福建围绕破除市场壁垒、解决拖欠企业账款等五大着力点综合施策，优化营商环境[4] - 贵州召开推动经营主体高质量发展大会，提出支持民营企业发展、推动国企做强做优、培育规上企业、实施企业上市培育行动并强化科技创新[4] - 海南以全岛封关为新起点，召开高标准建设海南自由贸易港推进工作会，聚焦商品和要素流动型开放[6] - 河南将重大项目建设与制造业高质量发展绑定推进，2026年一季度拟开工的制造业项目数量和投资额占比约七成[6] - 吉林提出在高质量发展中化债化险，严防虚假化债，严禁违规新增隐性债务，严守不发生系统性金融风险底线[9] - 成都东部新区召开重大项目促建工作调度会，提出要紧盯扩大内需策划项目，抓住“两重”“两新”政策机遇，实施一批补短板、惠民生的城市更新项目[9] 产业发展与投资重点 - 未来产业培育：多地将人工智能、生物制造、商业航天、低空经济等作为重点培育方向[7] - 人工智能与数字化转型： - 山东济南提出以“人工智能+”和“数据要素×”为双轮驱动，构建数智济南建设模式[7] - 江苏南京发布“人工智能+”行动方案与6G之城计划[7] - 江苏苏州推进“AI+制造”八大行动争创新型工业化示范区[7] - 重大项目建设与投资结构转变： - 云南将2026年确定为“项目攻坚年”，其产业投资占比已连续3年保持在50%以上，产业民间投资占比超过65%，实现了从以交通、房地产投资拉动为主向以产业投资拉动为主，以及从主要靠政府投资带动向政府与民间投资双轮驱动的“两个转变”[8] - 深圳市在1月5日开工总投资约1573.4亿元的222个新项目[8] - 2026年的项目投资更加注重“亩均效益”与“绿色低碳”，有的地方划定高耗能、高排放项目红线，转而支持绿色能源基地与循环经济产业园建设[8] - 制造业与农业现代化： - 河南将会议现场放到智能农机企业，强调通过制造业升级重构农业生产方式，服务农业强省和粮食安全[9] 政策特点与宏观导向 - 时间早、部署实：各地“第一会”召开时间普遍早于往年，会议内容多配有具体的任务清单、项目表和责任分工，将宏观战略分解为可操作的年度目标[2] - 系统集成：政策供给呈现出从“单点突破”转向“系统集成”的特点，围绕发展全局构建系统性支撑体系[4] - 差异化与协同化：各地立足区域禀赋差异化布局，沿海地区深耕开放，内陆地区强化内生动力，区域内部强调协同联动（如长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈），地级市则关注县域经济、乡村振兴和新型城镇化[6] - 创新驱动：强化企业创新主体地位，各地通过财政贴息、科技金融、人才新政等“真金白银”的政策，引导经营主体深耕科技创新前沿[4][5] - 统筹发展与安全：各地在强调高质量发展的同时，对防范化解经济金融风险、安全生产、粮食能源安全等作出专门部署，体现底线思维和系统观念[9] - 聚焦民生福祉：多地部署就业、教育、医疗、养老、住房等民生实事项目，强调兜牢底线，西部地区重点强调乡村振兴与防止返贫[9]