政策核心 - 国务院常务会议研究推行由常住地提供基本公共服务 旨在解决未落户常住人口的急难愁盼问题 推动公共服务从“认户口”向“认居住”转变 实现“公共服务随人走” [1] - 政策将打破公共服务与户籍身份的刚性绑定 转向以稳定居住和就业为依据 让未落户人口在教育、医疗、社保、住房等领域享有与户籍人口同等保障 [1] 未落户人口现状与特征 - 2024年中国常住人口城镇化率达67% 但户籍人口城镇化率不足50% 两者相差近18个百分点 [1] - 未落户群体中 仅进城农民工和随迁家属就有约1.7亿人 超过任何一个欧洲大国的人口 [1] - 年龄结构上 新生代农民工成为主力 受教育程度更高 融入城市意愿更强烈 [2] - 发展诉求上 越来越多的人从“单身外出”转向“举家迁徙” 对子女教育、家庭医疗、住房保障等长期性公共服务需求迫切 [2] - 区域分布上 东部沿海发达地区、重点城市群和省会城市是主要流入地 导致特定区域公共服务供需矛盾突出 [2] 政策的经济影响 - 农民向城镇转移成为常住人口后 人均消费将提高30% 在城镇落户后 人均消费将再提高30% [3] - 城镇化率每提高1个百分点 就能新增2000多亿元消费需求和超万亿元投资需求 [3] - 让未落户常住人口安稳就业生活 才能让他们“敢消费、愿消费” 为经济增长打开新空间 [3] 政策实施路径 - 靶向施策 聚焦教育、住房、社保等“急难愁盼” 明确完善随迁子女教育政策、扩大公租房保障范围、健全就业地参加职工社会保险制度、加强常住地基本医疗保障等举措 [3] - 因地制宜 分类推进 强调“科学有序、因地制宜” 构建全国统一政策体系的同时为地方探索留足空间 [3] - 夯实保障 强化协同 提出“按照常住人口布局公共服务设施” 并通过构建“人地钱挂钩”要素保障体系缓解人口流入地财政压力 [4] 对城市发展的影响 - 城市竞争正从比拼GDP和项目 走向比拼对人的吸引力和整体的宜居性与幸福感 [4] - 能更快打破藩篱、营造公平包容环境的城市 将在未来人才争夺中占据先机 赢得长期发展的核心资源 [4] - 这项改革也是倒逼城市治理走向现代化的关键一步 [4]