政策部署与核心目标 - 国务院常务会议部署清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付工作 强调必须高度重视并持续加大工作力度 要求加紧清理拖欠 统筹安排并尽快下达用于支持清欠的专项债券额度 更大发挥金融政策作用 健全长效机制 加快清理存量 坚决遏制增量 [1] - 会议同时要求扎扎实实解决拖欠工资问题 继续组织实施治理欠薪专项行动 严格落实欠薪单位责任 运用监测预警、督查考核、信用惩戒等措施深化源头治理 确保社会大局稳定 [1] 政策演进与高层重视 - 近年来中央高度重视拖欠企业账款问题 2024年10月 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》 要求强化组织保障和监督 合力解决拖欠问题 [2] - 2025年3月 国务院常务会议审议通过《加快加力清理拖欠企业账款行动方案》 强调要在前期工作基础上进一步加大力度 压实责任 健全机制 完善法律法规 强化源头治理和失信惩戒 确保取得实实在在成效 坚决遏制新增拖欠 [2] 资金安排与规模 - 2025年专门安排新增专项债券额度用于解决拖欠企业账款 例如 财政部下达云南省的新增专项债务额度955亿元中 有356亿元明确用于解决地方政府拖欠企业账款 [3] - 2025年10月 中央财政安排使用5000亿元地方债结存限额时 部分额度用于支持消化拖欠企业账款 [3] - 2025年地方发行了近3.6万亿元化债债券 其中第二类和第三类资金规模合计1.59万亿元 用于支持地方化解存量政府投资项目债务、消化政府拖欠企业账款等 [4] - 2025年化债债券规模比年初既定的3.1万亿元多出5000亿元 与解决拖欠企业账款等化债需求有关 且这部分资金主要来源于地方新增专项债 [4] 执行目标与营商环境 - 国家发展改革委副秘书长表示 清理政府欠款是改进提升营商环境的重要动作 要求单个合同或单个项目欠款50万元以下的 到2025年底要全部清理完毕 [4] - 全面推进加快加力清理拖欠企业账款的行动是今后几年持续优化营商环境的重要举措之一 [4] 影响与市场观点 - 加快清理拖欠企业账款 有助于解决“三角债” 增加企业现金流 进一步畅通经济循环 [5] - 实践中清理拖欠企业账款主要有两种方式 一是利用专项债资金直接偿还存量欠款 二是发挥银行等金融机构作用 通过优化信贷政策等方式予以支持 [5] - 专家预计2026年化债相关资金规模有望维持高位 甚至可能根据实际情况适度加码 增量工具方面 新增专项债券和特别国债等工具的发行规模有望进一步扩容 [5] - 从部分地方安排来看 对于清理拖欠企业账款有时间表 金额较小的尽快偿还 额度大的逐步偿还 [6] - 更多新增专项债用于项目建设 让稳投资政策靠前发力 能推动经济运行在合理区间 有助于改善市场预期 化债工作有序推进 为经济平稳运行营造宽松环境 [6]