文章核心观点 - 2026年是“十五五”规划开局之年，城投行业面临转型发展的关键分水岭，行业将在转型发展、债务化解、融资拓展、业务变革、数实融合、存量盘活、国企改革七个方面呈现发展趋势 [1] - 城投公司需把握政策机遇，通过深化“城投+产投”融合、构建独立信用体系、推进数字化与AI应用、挖掘数据要素价值等方式，重塑功能定位与发展逻辑，向“产业投资运营商”与“产业生态组织者”转型 [1][3][4] 融资与信用体系建设 - 融资问题依然是城投公司普遍关注的核心议题，信用隔离机制与债贷联动模式的深化将持续推进 [1][2] - 2025年11月，财政部等部门印发《地方政府融资平台信用评价指引（试行）》，建立以“转型成效、债务结构、经营能力、区域财政支撑”为核心的差异化信用评价体系，评价结果直接与融资成本、发债额度挂钩 [2] - 部分市级城投平台将率先建立自身独立的信用评价体系，债贷联动模式有望从早期探索向以项目全生命周期现金流管理为核心的标准化融资框架演进 [2] - 2025年10月，湛江市出台《专项债券项目债贷联动机制工作方案》，其他多个省市及地级市也已陆续出台或推进类似政策，该模式旨在拓宽重大项目融资渠道、破解中长期资金缺口，释放专项债的杠杆效应 [2] 业务转型与产业发展 - “十五五”时期，现代化产业体系建设、基础设施投资运营、民生保障等重点任务将转化为具体重大项目清单，“城投+产投”融合发展模式将步入系统推进与实质落地的新时期 [1] - 城投公司应围绕优化提升主线，推动传统产业在技术创新、软实力赋能、空间重构及应用场景拓展四个维度全面升级，并积极培育新兴产业与前沿未来产业 [3] - 市场化运作的产业投资基金与股权投资将成为优化区域产业生态、激发系统效能的关键杠杆 [3] 数字化与AI应用 - 2025年城投公司成立数科公司动作频频，例如2025年12月，青岛城投数字科技发展有限公司入选青岛市“科技型中小企业”并入库全国服务平台 [4] - 数科公司对内赋能集团管理数字化与经营智能化升级，对外服务城市数字战略，未来将在数字孪生、智慧水务、绿色新能源等领域打造数字化基座 [4] - “AI+场景”的应用将从局部试点转向体系化构建，统一的AI能力基座将加快构建，推动AI应用在不同场景间规模化复制与迁移，并向城市治理末梢与民生服务领域延伸渗透 [1][4] - 城投公司应坚持专业化运营，深耕优势领域，同时打造开放协同平台，聚合产业生态以推进技术创新与应用落地 [4] 数据要素价值挖掘 - 城投公司应在数据的“资源化”、“资产化”、“资本化”三方面深度挖掘数据要素价值 [5] - 2025年以来，在国家数据局部署下，数据要素市场制度体系日臻完善，数据“资源化”进程步入规范有序轨道，使用效率显著提升 [5] - 数据“资产化”路径日渐明晰，数据资产入表趋于常态，估值体系逐步走向标准化 [5] - 在“资本化”探索方面，数据资产融资、证券化等创新模式将持续推进，金融机构参与市场的广度与深度将进一步增强 [5] 财政政策与资源配置 - 2026年，国家财政政策将继续保持积极取向，并强化对重大战略项目与民生保障工程的支持 [3] - 资源配置将继续向县域发展和城乡融合领域重点倾斜 [3]