文章核心观点 - 中国环境与发展国际合作委员会中方首席顾问刘世锦指出，当前许多地方政府在制定“十五五”规划建议时，仍过于侧重投资和项目，对消费、民生和终端需求的重视不足 [1] - 刘世锦认为，应将扩大消费的重点放在解决终端需求中消费比重结构性偏低这一源头性问题上，终端需求达到合理水平是解决当前经济诸多派生性问题的关键 [3] - 实现科技自立自强和产业转型升级，需要以终端需求的必要增长为前提 [4] 对当前经济问题的诊断 - 当前经济面临的诸多问题，如价格低迷、名义增长低于实际增长、地方债务负担重、城市白领阶层消费降级、供需结构性错配等，都被认为是终端需求不足所派生的 [3] - 终端需求指GDP中扣除生产性投资后的部分，包括全部消费和非生产性投资（如民生相关的房地产、基础设施建设及部分服务性投资） [3] - 2025年1-11月全国固定资产投资完成额同比下降2.6%，环比下降1.03%，这与产能利用率回落显著相关 [3] 关于消费与投资关系的论述 - 理解消费与投资之间相互依存、同向增长的深层关联是当前经济发展的关键问题之一 [3] - 终端需求增长较快会带来更多的投资需求，反之，若终端需求增长缓慢或相对收缩，则会导致产能过剩和债务负担增加 [3] - 扩大消费需区分源头性问题和派生性问题，重点应放在解决终端需求中消费比重结构性偏低这一源头性问题上 [1][3] 对政策与实践的建议 - 建议有条件、有意愿的地方政府在消费、民生、需求等方面积极探索、先行先试，以推动党中央重大决策部署落到实处 [1] - 强调把消费、民生、需求抓好，能为科技自立自强和产业转型升级创造更大的发展空间 [1] - 提出“第一性原理”，即把终端需求提到合理水平是经济运行获得源头活水、使派生性问题迎刃而解的根本 [3]