文章核心观点 - “十五五”规划期间是中国服务消费快速扩量提质的重要历史性跨越阶段 扩大服务消费是重头戏 提升服务消费需从壮大比重、放宽准入、业态融合、品牌引领、标准升级、场景拓展与新技术应用等多方面协同发力[1] 提升居民收入与消费能力 - 需提升居民整体收入水平 通过促就业增收入 并突出稳资产与强社保的能效[2] - 在稳资产方面 需加大政策力度扭转城市房价下行趋势 并实现从“稳定股市”到“推升股市”的管理理念升级 以增强居民服务消费底气[2] - 在强社保方面 可推动“国资—财政—社保”联动改革 增加国资上缴财政并专项用于提高社保体系建设 重点提高城乡居民养老金月均财政补贴水平[2] - 加大直达消费者的普惠政策力度 将财政的消费补贴由商品环节扩围至服务领域[2] 丰富高品质服务供给与放宽准入 - 统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等资金 支持文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设[3] - 支持服务贸易创新发展引导基金按市场化原则投资符合条件的服务消费企业 引导社会资本加大投资[3] - 需放宽服务业市场准入 打破地方保护和行政垄断 清理废除在资质资格获取、招投标、政府采购等方面对不同所有制企业设置的歧视性规定[3] - 依托国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台 吸引更多优质境外资本进入国内服务行业 重点加大电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放[3] - 推动服务消费与制造业深度融合 催生工业设计、生产性物流等更丰富的生产性服务业态[3] 拓展服务消费新场景 - 面向世界文化遗产、文博场馆、非遗机构和历史文化名城等文物单元提供资金支持 挖掘传统文化IP市场价值[4] - 在城市更新中嵌入更多“小而美”的剧院、美术馆、城市书房等文化空间[4] - 导引优质消费资源与知名IP跨界合作 打造一批商旅文体健融合的消费新场景 培育一批新型消费龙头企业[4] - 拓展数字服务消费场景 通过“人工智能+消费”典型应用案例的推普 持续打造信息消费新产品新场景新热点[4] - 推动线上线下服务深度融合 借助短距离生活圈、智慧社区、无接触服务等路径 打破消费时空限制 扩大优质服务辐射范围[4] 加快服务消费标准与品牌建设 - 采取行业协会、龙头企业牵头制定团体标准的方式 建立政府与市场协同发展的服务消费标准体系[5] - 通过第三方认证、行业自律推动标准落地 建立服务质量“红黑榜”制度强化社会监督[5] - 提高服务企业品牌意识 支持其从“卖服务”向“卖品牌”、“卖体验”转型 集中资源培育各领域优质品牌[5] - 建立便捷高效的纠纷解决机制以应对服务消费维权难、取证难问题 降低消费者维权成本[5] - 在预付式消费等高危领域引入资金存管、风险保证金等制度 在家政、教育培训、健康养老等重点领域建立完善的从业人员信用评价体系[5] 适应人口结构变化的发展重点 - “十五五”时期人口老龄化加深 生育政策将积极调整 “银发经济”和“育儿经济”将成为服务消费重要增长点[6] - 为满足老年群体需求 须大力发展老年教育、老年旅游、康复辅具、智慧养老、老年营养管理等产业[6] - 支持金融机构开发与优化适合老年人的保险、理财等金融产品[6] - 推动医疗机构与养老机构深度融合 优化“医养结合”服务模式[6] - 为满足新生儿需求与缓解家庭育儿压力 要加快长期护理保险制度建设 积极导入和推广社区嵌入式托育、家庭托育等新模式[6] - 优化城市职工尤其是育儿夫妻的休假制度 在保证周末和法定假期权益基础上 可在带薪年假、延长育儿假期等方面给予特殊政策安排[6]