文章核心观点 - 2025年全球ESG治理进入“效能优化”与“区域分化”的新周期，亚洲成为新兴引力场 [9] - 中国ESG顶层设计完成系统性闭环，从自愿探索迈向强制规范，并开启“积极股东”时代 [9] - 全球ESG投资格局受美国政策影响出现局部降温，但整体发展态势未改，中国ESG市场呈现结构化增长 [9] - “碳排放双控”重塑产业逻辑，碳市场成为“十五五”时期重点发力方向，相关可持续产业迎来发展机遇 [9] 一、2025年全球ESG政策梳理 (一) 全球ESG政策分化 - 全球ESG政策体系经历结构性调整，从规则构建转向效能优化 [12] - 欧盟通过“一揽子简化提案”寻求可持续发展与经济竞争力之间的平衡 [12] - 美国联邦政府放宽ESG投资限制，而加州、纽约州等地反而强化气候信息披露，形成政策分化 [12] - 亚洲新兴市场如新加坡、日本和韩国持续深化ESG监管，呈现区域一体化与特色化并进态势 [12] (二) 海外ESG重要政策 1. 欧盟：立法闭环成型，供应链ESG责任全面落地 - 欧盟委员会于2025年2月提出《综合法案》草案，旨在简化包括CSRD在内的法规体系 [23] - CSRD适用范围被大幅缩减，预计约80%的企业将被豁免强制报告义务 [23] - 欧盟于2024年11月出台《ESG评级活动透明度与诚信法规》，要求ESG评级机构在2026年11月2日前完成在ESMA的注册 [24] 2. 美国：政策分化加剧，监管碎片化挑战凸显 - 联邦层面全面收缩，特朗普政府退出《巴黎协定》、要求剥离联邦退休金中规模达780亿美元的ESG被动指数基金 [25] - 美国证券交易委员会撤回“ESG基金反洗绿披露规则”提案，并暂停Scope 3排放披露规则的推进 [25] - 州级层面，加州通过《气候企业问责法案》，要求年收入超5亿美元的企业全面披露范围1、2、3排放 [26] 3. 亚洲ESG监管：区域分化与多层次治理新格局 - 亚洲ESG监管呈现“标准协同、监管强化、金融创新”三位一体的发展特征 [28] - 新加坡要求2025财年起所有上市公司按ISSB标准披露气候信息，给予范围三排放一年豁免期 [29] - 日本将汽车、电子行业供应链碳足迹纳入强制ESG评级核心维度 [29] - 韩国对资产管理规模超1兆韩元的机构提出投资组合碳强度披露要求 [29] 4. 其他国家及国际组织政策解读 - 全球报告倡议组织于2025年6月更新标准，推出GRI 102与GRI 103，将《巴黎协定》目标纳入企业报告要求 [34] - 截至2025年第三季度，全球超80个司法管辖区拟采纳或已采纳ISSB准则 [34] - 加拿大发布首批可持续发展披露标准，遵循ISSB框架并设“三步走”实施路径 [35] (三) 我国ESG重点政策 1. 企业可持续披露准则体系基本建成 - 财政部于2025年4月联合九部委发布《企业可持续披露准则——基本准则(试行)》，确立“1+N+指引”披露框架 [39] - 该框架完整采纳ISSB“四核心要素”，并创新性纳入“乡村振兴”、“共同富裕”等中国特色议题 [39] - 沪深交易所对主要指数成分股实施强制披露，要求于2026年4月30日前披露2025年度报告 [40] - 2020-2024年，大型上市公司ESG报告披露率从26.61%持续提升至54.93% [40] - 截至2025年6月底，披露可持续报告的公司中，67.27%搭建了治理架构，63.93%披露了战略信息 [40] 2. 气候相关披露准则细化与标准体系建设 - 2025年1月，三大交易所发布首批《上市公司可持续发展报告编制指南》，提供气候相关披露技术指导 [42] - 2025年5月，生态环境部等十四个部门联合印发《国家应对气候变化标准体系建设方案》，构建碳排放监测、核算等标准体系 [42] 3. 区域政策：因地制宜创新，形成全国与地方协同格局 - 上海要求到2025年，国有控股上市公司基本实现ESG专项报告“全覆盖”，并培育10家以上标杆企业 [43] - 北京目标到2027年，在京上市公司ESG信息披露率力争达70% [44] - 深圳提出制定不少于10项ESG相关标准指南，探索“深圳特色ESG体系” [44] - 香港颁布《香港可持续披露路线图》，要求公众责任实体分阶段采用以ISSB准则为基础的香港准则 [48] 4. 尽责管理新政：公募基金迈入“积极股东”新时代 - 2025年5月，中国证券投资基金业协会发布《公开募集证券投资基金管理人参与上市公司治理管理规则》 [51] - 规则要求当基金管理人管理的基金合计持有单一股票占其流通股本比例达到5%以上时，对十三类重要事项应当积极行使表决权 [51] 二、2025年全球ESG投资趋势 (一) 全球ESG投资热情有所降温 - 2025年1月美国再次退出《巴黎协定》后，全球UNPRI签署方数量较年内峰值减少224家 [54] - 截至2025年11月14日，全球UNPRI签署方数量为5057家，中国签署方为124家 [54] - 截至2025年11月13日，全球向SBTi提交减排目标的公司和金融机构数量达12935家，呈指数型上升 [54] (二) 全球ESG债券延续增长态势，ESG基金资产进一步上升 - 2024年全球绿色债券发行规模达6717亿美元，同比增长14%，发行人数量948家 [57] - 2024年中国绿色债券发行量达689亿美元，占全球总发行量的10% [57] - 2024年欧洲绿色债券发行量3884亿美元，占全球58% [57] - 2025年前三季度全球可持续基金净流出587亿美元，但资产规模达3.7万亿美元，同比增加5.7% [58] (三) 国内ESG披露体系不断完善，绿色产品蓬勃发展 - 上市公司2024年ESG报告披露率为46.89%，较2023年上升5.03个百分点 [69] - 上市公司2024年温室气体披露率为30.50%，较2023年上升7.09个百分点 [69] - 截至2025年11月14日，中国ESG基金总规模达11564亿元，其中ESG策略基金规模5238亿元，占比近五成 [74] - 截至2025年11月13日，绿色债券余额34896.53亿元，较去年增加2258亿元；社会债券余额21702.31亿元，较去年减少1806亿元 [74] - 银行理财纯ESG主题产品和社会责任主题产品数量分别为624只和426只，较去年分别增加18只和14只 [74] 三、展望2026：碳市场将成为重点发力方向 - 全国碳市场实现历史性扩容，正式纳入钢铁、水泥、铝冶炼三大高耗能行业，管控排放量占比突破60%，规模跃居全球首位 [9] - “十五五”期间是中国从“能耗双控”向“碳排放双控”转型的重要时期 [9] - CCER市场重启与发展，以及碳金融产品多元化创新，将推动形成流动性更强、价格发现机制更成熟的碳定价体系 [9] 四、投资配置建议：在不确定性中拥抱可持续机会 - 绿色发展作为经济高质量发展底色，成为最确定性的选择 [9] - 海洋经济、绿色转型+低碳产业、矿产资源与循环经济等可持续产业或成为重点发力方向 [9] - ESG整合策略已逐步成为市场主流ESG策略，未来将随着企业ESG信息披露质量的提升被更广泛使用 [9]