总体要求与目标 - 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及历次全会精神，践行人民城市理念，推动城市内涵式发展，加快建设具有辽宁特点的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市 [2] - 到2030年，现代化人民城市建设在结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、韧性增强、文脉赓续、治理增效等方面取得重要进展 [2] - 到2035年，现代化人民城市基本建成 [2] 优化城市体系与空间布局 - 构建双核引领、多点支撑、全域协同的现代化城市体系，完善沈阳都市圈协同推进机制，提升辽宁沿海经济带融合开放水平，联动建设沈大经济走廊，深化辽西与京津冀要素流动，支持辽东发展绿色经济 [3] - 支持沈阳建设全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性科技创新高地、东北亚国际化中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市 [3] - 支持大连建设“两先区”、“三个中心”和现代海洋城市，在体制机制创新、新旧动能转换、高水平对外开放等方面发挥示范引领作用 [3] - 促进大中小城市和小城镇协调发展，增强鞍山、丹东、锦州、营口辐射带动作用，提升抚顺、阜新转型发展能力，做实本溪、辽阳、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛节点支撑能力 [4] - 坚持城乡融合发展，支持大连和盘锦在新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴方面率先迈上新台阶，加快提升沈阳新民、大连瓦房店等潜力地区综合承载能力 [4] - 以高水平规划引领城市高质量发展，坚持全域规划，构建多规合一、多层细化的城市规划体系，建立规划动态评估调整机制 [4] 强化创新驱动与产业升级 - 因地制宜发展新质生产力，优化提升传统产业，实施新兴支柱产业规模提升行动，前瞻布局生物制造、深海深地空天、具身智能等未来产业，培育壮大先进制造业集群 [5] - 建设现代海洋产业体系，大力发展海洋经济，强化沈阳、大连创新引领作用，高标准建设“两城一园”和辽宁实验室，争创区域科技创新中心 [5] - 推动生产性服务业向价值链高端延伸，推进生活性服务业向高品质、多样化升级，发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，培育消费新场景 [5] - 高质量开展城市更新，完善城市更新规划实施体系，谋划推进一批城市更新项目，探索多元主体参与、市场化运作的可持续城市更新模式 [5] - 激活城市存量资源潜力，盘活闲置楼宇等存量资源，加快推动闲置土地处置，多渠道、多方式盘活存量商品房，推进城市低效用地再开发，抓好沈阳、大连、鞍山试点 [5] - 推动城市高水平对外开放，深度融入高质量共建“一带一路”，实施自贸试验区提升战略，建设中欧班列（沈阳）集结中心、大连国际枢纽港，畅通东北海陆大通道 [6] - 推动综合保税区发展，推进跨境电商综试区建设，加快智慧口岸建设，办好大连夏季达沃斯论坛、辽洽会、中国国际装备制造业博览会等活动 [6] 优化人居环境与基础设施 - 改善城市居住条件，实施品质提升行动，大力建设“好房子”，持续推进城中村、危旧房、老旧小区改造，稳妥实施房票安置、住房“以旧换新” [7] - 抓好“飞线”治理、适老化改造和电梯加装，鼓励老旧住房自主更新、原拆原建，建设完整社区，完善停车、充电、消防、无障碍、快递等配套设施 [7] - 聚焦“一老一小”增加养老育幼等服务设施，构建15分钟便民生活圈，到2030年建成200个完整社区 [7] - 完善城市基础设施，强化城市综合交通枢纽功能，建设公铁港航一体化换乘设施，完善城市快速路、环城路、过境路体系 [7] - 优化城市水资源配置和供水保障管理体系，推动“双千兆”网络普及提质，优化移动物联网、算力等新型城市基础设施建设 [7] - 实施城市地下管网强基提质工程，因地制宜建设综合管廊，推进公共供水管网漏损治理，高效利用城市地下空间 [7] - 提升公共服务水平，扩大普惠养老服务供给，实施“人工智能+养老”行动，推进学前教育普惠保障行动，发展托幼一体服务 [8] - 实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设，加快城市医疗集团试点和紧密型县域医共体建设，支持收购存量商品房以提升住房服务保障能力 [8] 推进绿色低碳发展与生态治理 - 推动绿色生产，健全碳排放统计核算体系，实施省市两级碳排放预算管理，推动工业能效、水效提升，推进石化、冶金、建材等行业节能降碳、超低排放和精深加工 [9] - 强化“两高”项目管控，新上项目落实等量减量替代，有序退出落后产能，建设工业园区集中供能体系，建设智能电网、海上风电，因地制宜发展氢能、核能产业 [9] - 到2030年建成10个零碳园区 [9] - 发展绿色建筑，积极推广星级绿色建筑，规模化发展超低能耗、低碳建筑，大力发展智能建造，到2030年新建建筑中星级绿色建筑占比达40% [9] - 践行绿色生活，全面推进节水型城市建设，因地制宜实施清洁取暖改造、“散煤”替代，推进生活垃圾分类，倡导绿色低碳出行 [9] - 强化生态环境治理，实施生态环境分区管控，推进抚顺、阜新露天矿生态修复，建设城市绿道、环城绿带，增加口袋公园等小微绿地 [10] - 推动城市生活污水管网全覆盖，巩固城市黑臭水体治理成效，建设幸福河湖、美丽河湖、美丽海湾，持续改善空气质量，加强噪声、餐饮油烟污染治理 [10] 增强城市安全与韧性 - 加强房屋和城市基础设施安全管理，建立房屋安全管理“三项制度”，严格限制超高层建筑，实施城镇预制板房屋治理改造行动和地震易发区房屋设施加固工程 [11] - 推进城市挡墙治理、危旧桥梁改造，推进群租房整治，加快城市基础设施生命线安全工程建设，搭建水气热及桥梁等监测感知系统和监管平台 [12] - 强化重点行业领域安全生产管理，以危险化学品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通、消防安全、渔业渔船等为重点，分级、智能、精准管控重大风险源 [12] - 提高城市公共卫生防控救治水平，建好国家重大传染病防治基地、国家级紧急医学救援基地，完善省级紧急医学救援基地功能，设立传染病定点医院 [12] - 建设高水平省级疾控中心和省级区域传染病监测指挥平台，加强应急医疗物资储备，加强精神专科医院和精神卫生防治机构建设 [12] - 增强城市综合防灾减灾救灾能力，构建城市安全风险谱系，优化城市防灾减灾空间格局，建立洪涝联排联调机制，实施排水防涝提升工程 [13] - 加强平急两用公共基础设施建设，构建应急避难场所体系，推进沈阳等市制定巨灾应急预案，加强区域性储备库建设，推进应急抢险救灾装备及物资前置储备 [13] 促进城市文化繁荣与特色塑造 - 推动历史文化保护利用传承，挖掘研究和保护利用牛河梁遗址，推进红山文化遗址申遗，支持大连、朝阳等市申报国家历史文化名城 [14] - 活化利用鞍山钢铁厂、本钢一铁厂、辽河油田第一口探井、工业博物馆等工业遗产，合理利用历史文化街区、历史地段、历史建筑 [14] - 塑造城市特色风貌，完善城市风貌管理制度，编制重点地区城市设计，建设功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织城区 [15] - 推动建筑设计融合中华美学、地域特点与时代风尚，不得大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名 [15] - 筑牢城市文明根基，实施“德耀辽宁文明浸润”工程，拓展城市文化设施服务功能，打造“小而美”的公共文化新空间，深化拓展全民阅读 [15] - 实施“最辽宁”品牌建设和赛事牵引工程，推动文化与旅游、科技、体育、商贸等融合发展 [15] 提升城市治理能力与智慧化水平 - 完善城市治理工作体系，健全城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制，加快推进城市运管服平台建设，强化“一委一办一平台”作用 [16] - 厘清城市管理与市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理等领域执法职责，健全协同高效的综合行政执法体制 [16] - 坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全党建引领、多元主体共同参与的城市基层治理“1+3+N”制度机制 [16] - 推动城市治理智慧化精细化，推进城市全域数字化转型，支持沈阳、大连率先突破，持续优化一体化政务服务平台和“辽事通”功能 [16] - 推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”，完善城市信息模型（CIM）基础平台，深化多场景应用 [16] - 优化网格化治理单元，改造利用城市小微公共空间，建设休闲、健身、娱乐等公共场所，整治提升背街小巷、房前屋后环境 [16] - 加强城市社会治理，强化社会治安整体防控和社会安全稳定风险监测预警，深化“12345+网格”机制，推进接诉即办、未诉先办 [17] - 推动城市管理进社区，加强超大社区、城中村、大型交通枢纽及周边等特殊区域治理，加强社区工作者队伍建设 [18] - 健全部门联动、社会参与的社会心理服务体系和危机干预机制，严密防范个人极端事件 [18] 组织实施与保障机制 - 完善省负总责、城市抓落实、部门协同推进的工作机制，建立城市发展综合评价体系，强化干部队伍建设和人才支撑 [19] - 积极打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，提升城市核心竞争力 [19] - 统筹财政资金、社会资本和金融等资金渠道，建立可持续的城市建设运营投融资体系，健全监督机制，坚决遏制新增地方政府隐性债务 [19]