政策核心与目标 - 国务院发布《固体废物综合治理行动计划》（“固废十条”），是我国污染综合治理领域继“气十条”、“水十条”、“土十条”后的又一重要顶层设计，旨在加强固废治理，助力绿色转型 [2] - 政策目标明确，到2030年，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升 [2] - 政策标志着污染防治攻坚从蓝天、碧水、净土向更高层次的“无废城乡”绿色发展目标延展，是对污染物防治“最后死角”的系统性攻坚 [2] 固废治理现状与挑战 - 我国固废产生规模庞大、结构复杂、治理短板突出，固废治理是污染防治的“最后一公里” [3] - 截至2024年11月底，全国315个城市2023年共产生固体废物93.2亿吨，其中一般工业固体废物38.0亿吨，危险废物1.0亿吨，生活垃圾3.9亿吨，建筑垃圾24.1亿吨，农业固体废物25.8亿吨，市政污泥0.4亿吨 [3] - 政策出台前，固废治理存在公共基础设施用地保障不足、资金投入长效机制不健全、回收体系散乱等问题，制约了综合治理效能 [4] 政策创新与支持措施 - 政策首次提出各地安排不少于1%的产业用地用于资源循环利用项目，从规划层面解决项目“落地难”瓶颈，明确将资源循环利用定位为国家重点支持的基础性产业 [5] - 政策强调用好各级财政资金引导，大力发展绿色金融，推动信贷、债券等工具加大对项目支持，形成“政府引导+市场主导”投融资机制 [5] - 政策完善垃圾处理收费制度，鼓励探索差别化生活垃圾处理费，体现“污染者付费”和“分类者受益”的精细化管理思路，通过价格杠杆夯实市场化运营基础 [6] 对能源与环境产业的影响 - 政策措施将释放从分类收运到资源化利用的整条产业链需求，推动技术模式创新升级 [6] - 政策促进资源循环利用设施与能源（如垃圾焚烧发电）、材料（如再生金属）、农业（如生物质秸秆）等产业的深度耦合，助力构建“废物—资源—产品”的循环链条 [6] 对锂电池回收行业的影响 - “固废十条”将锂电池回收作为再生资源循环利用的重点领域，政策与市场变革叠加效应显著 [7] - 政策强调生产者责任延伸制度，若落实可使大型生产企业承担回收责任，从源头上保障回收环节 [7] - 在2024-2025年政策高压下，行业合规底线抬高，“小散乱”无序竞争得到遏制，市场正经历深刻洗牌，合规化、规模化成为主流方向 [7] - 汽车生产企业的参与模式从观望转向实质性布局，包括自建体系模式（如广汽、奇瑞）和广泛的战略合作模式 [7] - 目前市场主导力量仍是具备技术或原料渠道优势的电池生产企业、正极材料厂商的回收业务部门，以及技术驱动型第三方专业回收公司 [7] - 国内生产者责任延伸体系（EPR）的完善，能支撑“新三样”更好开拓和稳固现有发达国家市场空间，实现全生态“出海” [7]