核心观点 - “十五五”规划建议明确提出积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制，未来五年老龄工作将发生三大转变：从服务重点老年人向全体老年人转变，从面向老年人群向覆盖全龄人群转变，从解决问题向挖掘发展活力和机遇转变 [3][19] - 积极应对人口老龄化需强化四大思维：资源配置思维、新质生产力思维、政策供给思维以及项目牵引思维 [3][19] 强化资源配置思维 - 财政资金精准滴灌：需整合统筹财政资金，构建分层分类投放体系，变普惠投放为精准滴灌，重点向失能老人、农村老人、特困老人群体倾斜，并增加对农村养老服务的专项资金投入 [4][5][20] - 社会资源统筹利用：需建立统筹机制，强化医养资源贯通，推动服务资源向基层和农村下沉，建立县域三级养老服务网络，并设立养老服务产业发展基金以吸引社会资本 [6][21] - 人才队伍扩容提质：养老服务专业人才短缺是突出问题，需统一全国评估标准，扩大失能照护队伍，整合培训资源实现“一人多能、一人多证”，并打通物业、家政、医疗等领域人才向养老服务的流动渠道 [7][22] 强化新质生产力思维 - 构建养老科技创新生态：应着力推动设立养老服务相关国家科技重大项目，科技赋能是破解老龄化难题的核心动力，需加快智慧养老从技术应用向场景赋能升级，重点发展可穿戴设备、健康监测、人工智能辅助诊疗及康复辅助器具等产业 [1][8][23] - 推进智能养老服务机器人应用：通过机器人应用验证和迭代升级，可缓解照护压力、弥补人力缺口，并通过科技手段调整人力资源配置方式，降低对体力劳动的依赖，提升岗位技术含量 [9][24] - 创新应用老龄数据要素：我国拥有海量老龄数据资源优势，但存在开放共享、统筹整合、开发利用及互联互通不足的问题，应构建老龄数据资源体系，推动其在养老服务、健康管理等领域的应用，并利用人工智能、大数据等技术深化数据挖掘 [9][10][24][25] 强化政策供给思维 - 家庭支持政策：居家养老是基础，需完善以长期照护为核心的整合式照料政策，为居家老人提供多方面支持，为经济困难失能老人提供护理补贴，并探索家庭互助共济的金融支持制度，开发代际共享的养老保险产品 [12][27] - 主动健康政策：数据显示老年人慢性病患病率和人均医疗费用是国民平均水平的2~3倍，需推动卫生健康工作向“以健康为中心”转变，发展预防医学、健康管理等，并将健康教育全面推广以提升居民健康素养 [13][28] - 精神养老政策：调查显示我国有23.76%的老年人有不同程度的孤独感，26.4%有不同程度的抑郁症状，需加强专业团队建设，通过政府购买服务加强探访关爱，并扩大老年教育供给，开发在线教育平台 [14][29] 强化项目牵引思维 - 社会敬老工程：将孝亲敬老文化纳入文明城市创建，开展相关评选和主题活动，组建国情教育宣讲团以营造尊老敬老的社会环境 [15][30] - 社会助老工程：推动社会助老服务，支持与互联网企业合作开展智慧助老行动，推动低龄老人帮扶高龄老人，探索“物业+养老”、“社区+志愿者”等模式，并支持企业开展培训助老以助力老年人再就业 [15][30] - 社会适老工程：推动全面“适老”改造，重点推进家庭、社区及城市的适老化改造，构建“15分钟养老服务圈”，并开展老年人“跨越数字鸿沟”专项行动 [16][31] - 社会护老工程：银发经济需维护老年人消费权益，建议完善法律法规，建立损害权益黑名单制度，定期发布典型案例，并将消费教育纳入老年大学课程 [16][31]