政策核心与战略转向 - 政策核心从短期刺激转向构建消费内生增长的系统性制度安排，将“十五五”消费规划与城乡居民增收计划联动 [2] - 政策组合拳不断加力，坚持内需主导、建设强大国内市场是今年经济工作的首要任务 [1] - 清理不合理限制和落实带薪休假，旨在解决消费能力和时间约束两大瓶颈，触及劳动力市场制度变革 [2] 消费现状与挑战 - 消费是中国经济增长的第一引擎，2025年前11个月社会消费品零售总额增长4.0%，全年预计首次突破50万亿元 [3] - 服务零售额增速高于同期商品零售额增速1.3个百分点，体现较强活力和潜力 [3] - 自2025年5月以来消费增速持续放缓，11月社会消费品零售总额同比增长1.3%，比10月大幅回落1.6个百分点，连续6个月放缓 [3] - 居民消费能力和信心有待进一步提升，消费增长内生动力仍需增强 [4] 服务消费作为新增长点 - 加快培育服务消费新增长点是当前提振消费的重要抓手，支持新业态新模式新场景竞相涌现 [4] - 商务部梳理了一批服务消费领域，包括交通、家政、网络视听、旅居等规模较大领域，以及演出、体育赛事、游戏、情绪式体验式服务等潜力领域 [5] - 银发经济潜力巨大，截至2024年底全国60岁及以上老年人口达3.1亿人，预计到2035年将超4亿人，银发经济规模有望突破30万亿元 [5] - 央行设立了5000亿元的服务消费与养老再贷款，并计划进一步拓展支持领域至健康产业 [6] 收入增长与长效机制 - 居民当下和预期收入的增长是提振消费、扩大内需的关键动力 [1][7] - 政策升级为覆盖所有城乡居民的“增收计划”，旨在提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重 [7] - 配套推进收入分配改革，包括加大财政转移支付、提高基础养老金、优化个税政策、降低最高边际税率等 [8] 清理限制与优化环境 - 加快清理消费领域不合理限制性措施，推动消费供给提质升级，是释放内需潜力的关键 [8][10] - 多地已出台政策加快清理限制措施，例如重庆聚焦汽车、住房、文体等领域破除堵点，海南公开征集各消费领域限制情况 [9] - 广东“十五五”规划建议提出清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，并落实带薪错峰休假 [10]