政策核心与战略转向 - 中央经济工作会议将坚持内需主导、建设强大国内市场定为2026年经济工作首要任务，新年两场国务院常务会议均聚焦扩内需并部署政策组合拳 [1] - 政策核心从短期刺激转向系统性制度安排，通过构建消费内生增长机制，将“十五五”消费规划与城乡居民增收计划联动，触及劳动力市场制度变革 [2] - 政策逻辑强调消费与产业结构联动升级，以需求侧牵引供给侧创新，对建设强大国内市场具有基础性支撑作用 [2] 消费现状与增长引擎 - 消费是中国经济增长第一引擎，2025年前11个月社会消费品零售总额增长4.0%，全年预计首次突破50万亿元 [3] - 服务消费展现活力，2025年前11个月服务零售额增速高于同期商品零售额增速1.3个百分点 [3] - 但消费增长面临压力，自2025年5月以来增速持续放缓，11月社会消费品零售总额同比增长1.3%，比10月大幅回落1.6个百分点，连续6个月放缓 [3] - 消费增速回落部分归因于2024年同期基数较高，累计增速2025年好于2024年，但居民消费能力和信心有待提升，内生动力仍需增强 [4] 服务消费培育重点 - 加快培育服务消费新增长点是当前提振消费重要抓手，支持新业态新模式新场景竞相涌现，增加优质服务供给 [4] - 商务部梳理重点和潜力领域，包括交通、家政、网络视听、旅居等规模较大领域，以及演出、体育赛事、游戏、情绪式体验式服务等前景好领域 [5] - 全国商务工作会议部署2026年重点工作，提出深入实施提振消费专项行动，打造“购在中国”品牌，释放服务消费潜力 [4] 银发经济与金融支持 - 银发经济发展潜力巨大，截至2024年底全国60岁及以上老年人口达3.1亿人，预计到2035年将超4亿人，银发经济规模有望突破30万亿元 [6] - 政策支持加码，民政部等8部门联合印发文件，出台14项举措培育养老服务经营主体、促进银发经济发展 [6] - 中国人民银行设立5000亿元服务消费与养老再贷款，2026年计划进一步拓展支持领域，待标准明确后将健康产业纳入，重点支持住宿餐饮、文旅体育娱乐、养老托育、家政服务等行业 [6] 增收计划与收入分配改革 - 居民当下和预期收入增长是提振消费关键动力，政策升级为覆盖所有城乡居民的“增收计划” [7] - 国家发改委指出将提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现两个“同步”，并加大直达消费者的普惠政策力度 [7] - 配套收入分配改革措施包括：通过财政转移支付加大对困难群众补助、提高城乡居民基础养老金、优化个税政策、降低最高边际税率、完善个体工商户税收，并深化科研院所、高校和国企收入分配改革 [8] 清理不合理限制与优化环境 - 加快清理消费领域不合理限制性措施是释放内需潜力关键，全国发展和改革工作会议指出提振消费要出实招出新招，推动消费供给提质升级 [8] - 多地已出台举措，例如重庆市聚焦汽车、住房、文体等领域破除堵点卡点，海南公开征集各消费领域限制情况，广东“十五五”规划建议提出清理汽车、住房等消费不合理限制 [9] - 政策核心是处理好政府与市场关系，政府应把“管不好、管不了、不该管”的事情交给市场，为消费创造良好宽松的市场环境 [10]