外空治理现状与挑战 - 近地轨道日趋拥挤、太空碎片持续激增、空间资源争夺暗流涌动，外空军事化风险不断攀升，传统外空治理体系渐显乏力 [1] - 代表性赤字凸显外空治理体系结构性不公，全球南方国家在体系中的代表性严重不足，治理规则往往偏向少数太空强国利益 [2] - 权威性赤字威胁以联合国为核心的多边外空治理体系，美国等国通过国家单边立法及《阿尔忒弥斯协议》等单边主义行径，试图绕过联合国框架进行规则制定 [2] - 有效性赤字暴露现行机制治理效能不足，面对空间碎片激增、巨型星座管理、空间资源利用等新兴挑战，现行治理机制反应迟缓，存在大量“规则真空” [2] 中国提出的全球治理倡议核心理念 - 坚持主权平等，推进外空领域国际关系民主化，纠正全球南方国家代表性不足的历史不公 [3] - 坚持国际法治，维护联合国宪章宗旨和原则，遵守包括《外空条约》在内的现有法律框架 [3] - 坚持多边主义，确认联合国是践行多边主义的核心平台，其在外空治理中的主渠道作用只能加强、不能削弱，反对任何歧视性、单边性、排他性安排 [3] - 坚持以人为本，确保外空探索与利用的成果转化为各国人民的获得感、安全感与幸福感 [3] - 坚持力求实效，主张标本兼治，寻找可持续解决方案，精准应对紧迫威胁并着眼外空长期可持续性挑战 [3] 构建未来外空治理体系的路径 - 改革应秉持守正创新、开放包容的精神，尊重并维护以联合国为核心的国际法框架与治理机制，不搞“推倒重来”，同时在治理赤字较大的领域推动制定与时俱进的新规则新标准 [4][5] - 行动应遵循共商共建共享原则，确保所有国家无论航天能力强弱都能平等参与外空治理进程，并通过技术转移、能力建设等实质性举措帮助发展中国家提升参与能力 [5] - 合作平台应坚定依托联合国及相关多边机制，强化联合国外空委的核心地位，并开放性地利用国际电信联盟、欧洲空间局、亚太空间合作组织等其他国际和区域组织作为补充 [5]