核心观点 - 国家推行由常住地提供基本公共服务 旨在解决未落户常住人口急难愁盼问题 推进基本公共服务均等化 破除城乡流动壁垒 支撑以人为本的新型城镇化 [1] 现状与问题 - 我国基本公共服务长期与户籍挂钩 导致未落户常住人口在城市工作却无法平等享受教育、医疗等基本公共服务 [1] - 2012年至2024年 我国常住人口城镇化率由53.1%提高至67% 但城镇户籍人口比重仅约50% 两者存在显著差距 [1] - 约有2.5亿进城务工人员工作生活在城市 但无法完全享受与城市居民同等待遇 [1] 意义与影响 - 基本公共服务均等化是中国式现代化的应有之义 本质在于增进民生福祉 [1] - 未落户常住人口为城市发展作出贡献却难以平等享受服务 有违社会公平 也不利于释放内需潜力和促进消费升级 [1] - 流动人口是经济社会发展的财富 人口吸引力折射城市竞争力与可持续发展风向标 [2] - 测算显示 我国城镇化率每提高1个百分点 每年可新增2000多亿元消费需求 [2] - 城市人口持续增加有利于扩大服务消费 带动生产和投资 形成供需互促的良性循环 [2] 政策方向与挑战 - 越来越多城市已取消落户限制 但政策不能止于一纸户籍 更需配套基本公共服务 [2] - 需在随迁子女入学、异地医保结算效率等具体环节下功夫 切实增强落户人口获得感 [2] - 公共服务“随人走”意味着财政资金和要素资源的重新匹配 将影响学校、医院、养老机构等设施的规划建设 [2] - 不同城市财政能力、资源禀赋差异较大 执行过程中需完善政策支撑和要素保障体系 [2] - 短期内存在现实困难 如地区间政策差异、资源分布不平衡、跨部门协同不足等 [3] - 需提升基本公共服务覆盖面 不仅针对传统农民工群体 还要兼顾灵活就业人员等群体 [3] 深层次改革路径 - 破解难题需完善财政转移支付分配机制 推动公共服务“随人走、可携带” [3] - 应把人口净流入情况、实际服务人口规模纳入财政考量 提高财政资金使用效率 [3]