核心观点 - 广州市财政局提出以改革提效能、以优化保重点、以创新促发展的理财新路，通过优化排序、打破支出固化格局，确保资金精准投向高质量发展与民生福祉的关键领域 [4][5] 财政理念与改革思路 - 核心理念是优化排序、打破财政支出固化格局，以提升预算支出效能 [4] - 谋划"1+6"改革发展思路：增强积极财政政策这一"关键支撑"，并把握六大"着力方向"，包括扛起政治责任、坚持增收入惠民生、优化科创转型路径、把握扩内需稳投资战略基点、紧扣城市发展主线、统筹发展与风险平衡 [6] - 以深化零基预算改革为契机，优化财政支出结构，做到有保有压、能增能减、可进可退，腾出更多财力发展产业 [13] 过去一年（2025年）财政投入与成效 - 总体投入：市级财政围绕"拼经济"和"惠民生"两大方向，合计投入超过1260亿元 [7][8] - 拼经济领域（投入536.1亿元）： - 产业升级投入115.5亿元，支持新型工业化和"12218"现代化产业体系建设，126家企业获认定国家级专精特新"小巨人" [7] - 内需消费投入107.7亿元，支持消费品"以旧换新"拉动销售额超600亿元 [7] - 科技创新投入101.7亿元，支撑"深圳—香港—广州"集群登顶全球创新集群榜首，24家企业入选全球独角兽榜 [7] - 重大平台投入211.2亿元，重点支持南沙、知识城等，其中南沙15%企业所得税优惠政策累计减免税额超21亿元 [7] - 惠民生领域（投入724亿元）： - 社会保障投入276.2亿元，城乡低保标准提高至每人每月1309元 [8] - 教育事业投入280.6亿元，新增基础教育公办学位超6万座，普通高中招生计划净增1万个以上 [8] - 医疗卫生投入167.2亿元，新增2家三甲医院 [8] 中长期战略保障 - 为保障"百千万工程"，2023-2025年统筹资金投入预计达1559亿元，年均投入较2022年增长12.7% [9] - 印发市种业基金管理办法、政策性农业保险实施方案，引导更多金融和社会资本投入农业农村领域 [9] 投资与消费动力 - 广州社会消费品零售总额和外贸进出口总额连续五年破万亿元，固定资产投资规模连续四年破8000亿元 [10] - "十四五"以来各级财政累计投入促消费资金达171亿元 [10] - 积极争取国家政策红利，在争取上级竞争性资金、超长期特别国债和地方债券额度上实现新突破 [11] - 成功入选多项国家级消费试点城市，将获得超12亿元的中央补助资金 [11] 2026年预算安排与发力点 - 2026年市财政安排624亿元支持保障和改善民生，较2025年初预算增长7.2% [12] - 社会保障：安排222.6亿元，用于稳定就业、强化"一老一幼"服务、发展银发经济、健全社会救助体系等 [12] - 教育事业：安排248亿元建设教育强市，计划新增基础教育公办学位5万座、普通高中学位1.5万座 [12] - 医疗卫生：安排153.4亿元打造医疗卫生服务高地，争创国家儿童医学中心，实施强基工程与传承工程 [12] 支持产业发展的关键转变 - 加强协同审核：健全产业政策协同审核机制，按重要性、紧迫性、成熟度对项目分类排序，及时调整或废止效益不高的政策 [13] - 健全保障机制：预算优先向产业倾斜，创新投入方式，优化整合组建广州科技创新基金和广州产业发展基金两大母基金 [13] - 2025年成功发行20亿元专项债券注入两大母基金，通过子基金等方式给予支持 [13] - 完善清单管理：建立产业领域大事要事保障清单，实行动态调整，确保财力聚焦最优先事项 [14] 支持科技创新的新思路 - 推动财政支持方式从直接投入向"精准滴灌"和"引导撬动"升级 [15] - 壮大科创基金：新整合的广州科技创新基金将侧重投资原创性、关键核心及颠覆性技术成果转化，主要支持初创期、成长期的科技型中小企业 [15] - 推行"补改投"机制：在科技创新领域试点财政资金从"无偿补贴"向"股权投资"转型，撬动社会投资 [15] - 强化政策协同：通过建立科技信贷风险补偿资金池、探索科技保险制度等，营造良性创新生态 [16]