国家公园法正式施行与重大意义 - 《中华人民共和国国家公园法》于2026年1月1日正式施行，这是中国首部关于国家公园的专门立法，标志着以国家公园为主体的自然保护地体系建设进入法治化、规范化新阶段 [1] - 国家公园法的颁布实施是深入贯彻落实习近平生态文明思想、全面推进美丽中国建设的重要举措，也是依法加强国家公园保护和管理、加快推进人与自然和谐共生现代化的迫切需要 [2] - 建立国家公园体制是党中央站在中华民族伟大复兴和永续发展的战略高度作出的重大决策，是我国生态文明制度建设的核心内容和制度创新 [2] 国家公园的理论内涵与核心特征 - 国家公园法首次从法律层面明确国家公园内涵，指由国务院批准设立，以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域 [3] - 国家公园具有生态价值最高、保护范围更大、生态系统更完整、原真性更强、管理层级最高等显著特征，旨在保护具有国家代表性的自然生态系统原真性及生物、地质地貌、景观多样性和特殊文化价值 [3] - 中国正加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，目前已设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山共5个国家公园，其中三江源国家公园是第一个体制试点 [3] 国家公园的保护与管理原则 - 国家公园法以保护生态系统完整性为原则，遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，实行整体保护、系统修复、综合治理 [4] - 法律将生物多样性保护作为生态文明建设的重要内容，旨在夯实保护基础，提升管理水平，实现生态环境保护和经济高质量发展双赢 [4] - 建立统一规范高效的管理体制，由国务院国家公园主管部门统一监督管理、国家公园管理机构具体负责、地方政府协作，旨在实现高效协同管理与统筹保护利用 [5] 科学管控与分区制度 - 国家公园法提出科学分区管控，根据自然生态系统特性、功能定位和管理目标，将国家公园划分为核心保护区和一般控制区 [5] - 核心保护区是自然生态系统保存完整、代表性强，核心资源集中分布或生态脆弱需要休养生息的区域，原则上禁止人为活动，除应急救援、必要生产活动等特定情况外 [6] - 一般控制区可以开展科普宣传、生态旅游、教育文化体育等公共服务活动 [6] - 建立统一确权登记制度，对国家公园内自然资源进行统一确权登记，以实现“底数清、权属实、边界清”，增强生态保护的系统性和精准性 [6] 公众参与、资金保障与法律责任 - 国家公园法注重公众参与和全民共享，充分考虑原有居民改善生产生活的合理需要，维护其合法权益，并鼓励其参与国家公园经营性服务 [7] - 国家建立以财政投入为主的多元化国家公园资金保障制度，同时鼓励社会力量通过设立基金、捐赠、资助等方式提供支持 [7] - 法律明确了公众的守护责任并设定严厉罚则，例如损毁、涂改、遮挡或擅自拆除移动国家公园界线标志的，可处二万元以下罚款 [7] - 在核心保护区违规活动，违法修筑设施或进行工程建设等，最高可处一百万元以上五百万元以下罚款 [7] 高质量推动国家公园建设的实践路径 - 高质量推动国家公园建设必须坚持生态保护第一、统筹保护和发展，坚持国家代表性和全民公益性，努力实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一 [8] - 要统筹好自然生态保护和文化遗产保护，保护和管理好各类自然生态系统、野生生物及其遗传资源、自然遗迹、自然景观等，推动国家公园生态环境持续改善 [8] - 加强数字赋能，运用信息化手段加强监测数据集成分析、共享和综合应用，全面掌握生态系统构成、分布、动态变化和生物多样性状况，及时评估和预警生态风险 [9] - 完善公共服务体系，开展志愿服务和宣传教育活动，培育国家公园文化，并鼓励社会力量参与自然资源管理和生态保护 [9] - 加强考核评估和全程监管，建立日常巡护制度，配备巡护人员和装备，加强对生态系统状况、环境质量变化等方面的考核评价，并建立健全社会监督机制 [9]