人口高质量发展核心观点 - 中国式现代化是人口规模巨大的现代化，需以人口高质量发展为支撑，其核心在于塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源 [1] 人口素质现状与特征 - 健康水平显著提升：2024年人均预期寿命达79.0岁，与发达国家平均值相差不足1岁；新生儿死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别降至2.5‰、4.0‰、5.6‰、14.3/10万人，优于中高收入国家平均水平 [2] - 教育水平突飞猛进：2024年学前教育毛入园率92.0%，九年义务教育巩固率95.9%，高中阶段毛入学率92.0%，高等教育毛入学率60.8%；全国累计接受高等教育人口超2.5亿，新增劳动力平均受教育年限14年，其中一半以上接受过高等教育 [2] - 高等教育持续扩张：预计2030年接受过高等教育人口将超3亿，占总人口20%以上；中国已成为全球每年毕业大学生人数最多且唯一超千万的国家 [2] 人口总量与结构特征 - 总人口规模巨大但进入减量阶段：2021年总人口达峰14.13亿，2025年末为14.05亿；据联合国预测，2035年总人口为13.7亿，本世纪中叶为12.6亿 [3] - 老龄化趋势深化：2023年老年人口2.97亿，老龄化水平21.1%，进入中度老龄社会；2025年老年人口将增至3.23亿，老龄化水平达23.0% [3] - 劳动年龄人口规模递减但依然庞大：16—59岁劳动年龄人口预计从2025年8.51亿减至2035年8.07亿，2050年为6.23亿，规模始终超过发达国家总和 [3] 人口空间分布特征 - 人口流动迁移活跃：人口流动迁移常年保持在亿万以上规模，促进了人口空间合理布局与城镇化水平提升，推动从乡土中国向城镇中国转型 [4] 提升人口素质的任务与方向 - 健全全民健康和基础教育资源调配机制，构建全生命周期提升人口素质新模式，推动教育、科技、人才一体发展 [5] - 落实“健康中国”战略，持续改善全生命周期健康状况 [5] - 建设教育强国：实施早孕关爱、出生缺陷防治计划，加强0—6岁普惠托育和托幼一体化服务 [5] - 实施基础教育扩优提质工程：优化中小学城乡布局，加强义务教育学校标准化建设，促进高中多样化发展，加强中等职业教育 [5] - 增强高等教育综合实力：优化层次类型、学科专业和人才培养结构，增加优质高校本科招生 [5] - 强化数字化赋能，完善全民终身学习推进机制，提升人口综合竞争力 [6] 提振生育率与健全婚育支持体系 - 2025年出生人口规模降至792万人，需以提振生育率为核心构建全生命周期婚育支持体系 [6] - 已实现平均每千人4.5个托位数的目标，普惠型育幼服务体系显雏形，下一步需整合优化托幼资源，提高婴幼儿入托入园率 [6] - 统筹育儿补贴、个税抵扣、延长义务教育年限、分娩无自付等政策，降低家庭生育养育教育成本 [7] - 完善生育保险与假期政策，建立政府、用人单位、家庭三方成本共担机制，结合住房、税收政策减轻婚育负担 [7] - 加强生殖健康关爱，规范辅助生殖技术应用，推进婚俗改革，培育新型婚育文化，推进性别平等 [7] 挖掘人力资源潜力与改善劳动力供给 - 在老龄社会深化和劳动力资源减少条件下，需加强就业政策与劳动力市场建设衔接，用好既有人力资源和开发人力资本 [8] - 健全终身职业技能培训制度，支持青年创业就业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障 [8] - 实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业；鼓励灵活就业人员参加职工保险 [8] - 优化就业、社保等方面年龄限制政策，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源 [8] - 保障妇女生育权益与就业公平，持续推进农业转移人口市民化，完善户籍与公共服务衔接机制，通过县域经济发展吸纳劳动力就近就业 [8] 应对人口老龄化战略 - 构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的基本养老服务体系，优化供给并完善基本养老服务清单制度 [9] - 实施多支柱多层次养老金体系改革，扩大参保覆盖范围，强化第二、第三支柱养老保险，增强制度可持续性 [9] - 健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，发展医育、医养结合服务，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系 [9] - 大力发展银发经济，推进老龄事业和产业协同发展，支持养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品与高品质服务模式 [9]