政策核心 - 自然资源部与住房城乡建设部联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，旨在通过一系列规划和土地政策优化，支持城市更新行动，推动城市高质量发展 [1][3] 增强详细规划适应性 - 要求依据国土空间总体规划和城市更新专项规划，对拟实施更新区域的详细规划进行评估和优化，并可简化修改程序 [4] - 允许结合新产业、新业态发展需求，制定土地混合开发和空间复合利用的正面清单，符合清单即视为符合详细规划 [4] - 在保证安全、公共利益等前提下，可对社区公共服务设施微更新项目（如加装电梯、充电设施、健身步道等）制定规划许可豁免清单 [4] 优化过渡期支持政策 - 利用存量土地、房产发展国家支持产业，可享受不超过5年的过渡期政策，期内不改变用地主体和规划条件 [5] - 过渡期满后，符合要求的可依法办理新用途用地手续，不符合的则需退出并维持原用途，办理手续可采用租赁或协议出让方式 [5] 推进存量土地和空间的临时利用 - 允许制定空闲建设用地（不含临时用地）的临时利用规则，明确期限及恢复措施，并纳入国土空间规划“一张图”监管 [6] - 允许制定存量建（构）筑物在不增加容积率和高度情况下的临时利用管控规则，对用途实行正面清单管理，纳入清单的无需办理规划许可 [6] 鼓励资源资产组合供应整体运营 - 鼓励开展更新地区特色资源调查和活化利用，结合规划优化功能，建立健全多门类资源资产组合供应、整体运营和合理分配的机制 [7] 创新不动产登记服务 - 可预编不动产单元并为权利主体办理预告登记，以保障不动产权利在更新实施中的延续性 [8] - 对老旧住房自主更新项目，可采用直接按户首次登记等方式提供服务，涉及产权归集的可采用灵活登记类型 [9] - 对土地带建筑一并收储供应的，可探索简化申请材料提供登记服务 [9] 妥善处置历史遗留问题 - 要求依法依规、尊重历史、公平公正地处置历史遗留问题，保障无过错方利益 [10] - 对历史形成的没有合法用地手续的建设用地，将根据全国国土调查结果，区分不同时期分类明确认定标准和处置政策，并纳入“一张图”实施监督 [10]