文章核心观点 - 国家宏观政策正从“扩大内需”的指引，加速向“完善促消费长效机制”的系统工程纵深推进，近期连续两次国务院常务会议均对促消费进行针对性部署 [1] 促消费政策升级：从专项行动到长效机制 - 国务院总理李强于1月16日主持召开国务院常务会议，听取提振消费专项行动进展，研究加快培育服务消费新增长点等促消费举措 [1] - 会议指出要深入实施提振消费专项行动，释放政策集成效应，推动惠民生和促消费结合，增强居民消费内生动力，发挥消费拉动经济增长的基础性作用 [3] - 政策导向意味着未来促消费不再仅着眼于短期经济指标，而是要将民生改善与消费增长有机结合，形成良性互动 [4] - 会议指出要完善促消费长效机制，制定和实施扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划，加快清理消费领域不合理限制，落实带薪休假制度，以促进消费能力和意愿持续提升 [6] 培育服务消费新增长点 - 国家发展改革委副秘书长肖渭明表示，要全方位扩大国内需求，加快放宽服务消费限制，加快出台实施首发经济、赛事经济、电子商务、“人工智能+消费”等领域提振消费政策，大力发展银发经济和冰雪经济 [4] - 本次国常会指出，要加快培育服务消费新增长点，支持新业态新模式新场景竞相涌现，增加优质服务供给，解决好信用、标准、安全管理等问题 [4] - 当前服务消费已从传统生活服务扩展至文化、旅游、教育、医疗、体育等多元领域，“人工智能+消费”的深度融合正在催生全新服务消费模式 [4] 清理拖欠企业账款与保障农民工工资支付 - 本次国常会指出，清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付事关企业合法权益和群众切身利益，必须高度重视 [8] - 会议要求加紧清理拖欠企业账款，统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，更大发挥金融政策作用，健全清欠长效机制，加快清理存量、坚决遏制增量 [8] - 截至2025年10月，中国规模以上工业企业应收账款规模达27.7万亿元，其占GDP的比重由2020年的15.86%上行至2024年的19.31% [8] - 2025年10月，中央财政安排使用5000亿元地方债结存限额时，部分额度用于支持消化拖欠企业账款 [9] - 市场机构普遍认为，今年“以债化债”工作将继续前置，在一、二季度集中开展发行工作，尽早为地方政府缓解偿付压力 [10]