政策发布与核心目标 - 自然资源部联合住房城乡建设部于2025年12月31日发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》 旨在破解城市更新中的政策堵点 进一步强化规划与土地政策融合 [1][3] - 该政策是对2023年已发布政策指引的深化和细化 旨在推动形成规划编制科学、政策工具精准、实施路径多元、权益保障有力的城市更新“新模式” 让参与各方有依据、有参照、有信心 [7][8] 增强详细规划适应性 - 明确在国土空间规划“一张图”基础上 开展城市更新区域详细规划的评估优化工作路径 以灵活适应市场 及时为实施城市更新提供规划依据 [5] - 鼓励各地制定土地混合开发和空间复合利用的正面清单和管控要求 并对微更新项目制定规划许可豁免清单 [5] - 北京、上海、厦门等地已制定混合用地的指导意见或工作方案 重庆、南京等地已制定规划许可豁免清单 [5] 优化过渡期支持政策 - 将利用存量土地、房产资源发展国家支持产业的原5年固定过渡期政策 调整为以5年为原则的灵活过渡期政策 [6] - 在过渡期届满办理土地有偿使用手续时 新增租赁出让方式予以支持 [6] - 苏州已制定了过渡期政策的落地细则 [6] 推进存量土地和空间临时利用 - 在保障安全、不影响远期规划前提下 各地可制定空闲建设用地的临时利用规则并加强监管 制定存量建（构）筑物不增加容积率和高度情况下的临时利用管控规则 [6] - 杭州已制定了临时用地、临时改变房屋用途等管理实施细则 [6] 鼓励资源资产组合供应整体运营 - 提出积极开展特色资源调查和活化利用 建立健全多门类资源资产在特定国土空间范围内的组合供应 以提升资源利用综合效能和空间价值 [6] - 湖南、湖北等地已探索将自然资源资产打包组合供应 [6] 创新不动产登记服务 - 明确各地可开展预编不动产单元预告登记 对老旧住房自主更新项目可采用直接按户首次登记 对土地带建筑一并收储供应的探索简化申请材料 [6] - 盐城已出台产权归集与不动产登记等方面的一揽子创新举措 [6] 妥善处置历史遗留问题 - 强调对于历史形成的没有合法用地手续的建设用地 将根据全国国土调查结果 依法依规分类明确认定标准和处置政策 确保底数清晰、封闭运行 [7]