政策法规出台 - 上海市政府办公厅印发《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》，将于2026年2月1日起施行 [1] - 该《办法》旨在规范民用无人驾驶航空器飞行及相关活动，促进产业健康有序发展，并维护航空、公共及国家安全 [1] - 自2026年2月1日起，由市交通委、市公安局、市数据局、机场集团等多部门联合推出的加强低空飞行安全监管保障“五个一”体系及系列配套措施将正式落地运行 [1] 政策制定背景与依据 - 国家层面已于2023年5月31日出台《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，并于2024年1月1日由交通运输部出台《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》 [3] - 近年来上海低空经济快速发展，民用无人驾驶航空器应用广泛，但“黑飞”等情况频发，对公共安全构成威胁 [3] - 制定《办法》是为了全面落实国家法规，强化本地安全管理，建立分工明确、协同高效、全链条闭环的监管体系 [3] 适用范围与主体要求 - 《办法》适用于上海市行政区域内的民用无人驾驶航空器飞行安全管理，军用、警用等特定部门无人机及室内飞行不适用 [4] - 明确民用无人驾驶航空器所有者、使用者需根据国家条例和上海市反恐办法进行实名登记 [4] - 明确使用无人机从事飞行活动的单位和人员的资格资质要求 [4] - 要求无人机租赁经营者提供符合法规和国标的设备，并提示依法使用 [4] - 规定使用无人机从事经营性飞行活动，以及使用小型、中型、大型无人机从事非经营性飞行活动，应当依法投保责任保险 [4] 飞行活动管理与申报流程 - 明确需要申报和无需申报的飞行活动情形 [5] - 单位、个人应在拟飞行前一日12时前向空中交通管理机构提出申请；固定空域常态飞行应在拟飞行前一日12时前报备；已获批准的活动需在计划起飞1小时前报告预计起飞时刻，经确认后方可起飞 [5] - 为方便申报，本市在“随申办”提供服务入口，受理飞行活动申请、常态飞行计划备案和起飞前报告 [6] 安全管理强化措施 - 明确使用无人机从事飞行活动的单位、个人对飞行安全承担主体责任 [7] - 要求相关单位按照安全生产规定制定应急救援预案 [8] - 要求无人机依法更新安全数据，实时报送及自动发送身份和飞行动态数据，运行时不得关闭报送功能 [9] - 明确使用无人机开展飞行表演等活动，达到公共场所人群聚集活动相关标准的，需按《上海市公共场所人群聚集安全管理办法》管理 [9] - 明确操控无人机实施飞行活动不得实施偷窥、偷拍他人隐私等13项禁止性行为 [10] - 规定飞行中遇到异常情况，操控人员应立即处置并向市飞行服务机构报告 [11] “五个一”监管服务体系 - 一套协同机制：搭建交通、空管、民航、公安、经信等多部门参与的军地民协同管理平台，通过信息共享、工作会商等打破部门壁垒 [12] - 一套制度规范：《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》及配套的《运行手册》、《服务指南》将于2026年2月1日施行 [12] - 一套空域规划：明确适飞空域和管制空域管控要求，微型、轻型、小型无人机在适飞空域完成注册登记后无需申报，管制空域飞行需批准 [12] - 一个智能平台：“上海市低空飞行综合监管服务平台”于2026年2月1日同步上线，用户可通过“随申办”APP一站式完成无人机登记、飞行申报、体验区预约等业务，平台采用区块链技术规避数据风险，后续将推出“适老化友好模式” [12] - 一个服务中心：上海市低空飞行服务中心于2026年2月1日正式运行，依托监管平台为用户提供飞行活动申请、空域信息查询、航行情报及应急处置等一站式服务 [13]