政策核心内容 - 工信部等六部门联合发布《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，将于2026年4月1日起施行 [1] - 政策旨在用法治化手段加强动力电池回收利用管理，规范各环节参与主体行为，填补制度空白，实现对产业链末端的集中管控 [3][7] - 政策设计了“车电一体报废”制度，并建立全国新能源汽车动力电池溯源信息平台，为每块动力电池生成唯一的“数字身份证” [7][9] 行业背景与问题 - 随着新能源汽车产业快速发展，动力电池进入规模化退役阶段，据测算2030年退役量将超过100万吨 [3] - 当前市场存在乱象，约75%的废旧动力电池流入非规范渠道，小作坊以更高价格收走电池，导致合规企业“收不到电池”或“吃不饱” [4][7] - 市场交易秩序不规范，“价高者得”现象普遍，且工信部“白名单”制度缺乏强制性法律效力，部分企业存在“挂名不实”、回收能力不足等问题 [7] “车电一体报废”制度 - 明确规定报废机动车回收拆解企业在回收拆解新能源汽车时，若发现动力电池缺失，该车辆应被认定为“车辆缺失” [7] - 该制度直接针对当前回收环节中退役动力电池流向非合规渠道的现实难题，旨在压缩非合规小作坊的生存空间和原料来源 [3][7] - 此前缺乏强制法律约束，多数电池在车辆报废前已被自行处置，流入不合规渠道，新规将有效规范此现象 [7][8] “数字身份证”与溯源管理 - 工信部将建立全国新能源汽车动力电池溯源信息平台，采集电池编码、产品类别、报废回收等必要信息，为每个动力电池包生成唯一、动态的数字身份证 [9] - 数字身份证以动力电池编码为信息载体，关联生产、装车销售、换电、维修更换、车辆报废、回收、综合利用等全生命周期信息，实现流向监控和信息化追溯 [9] - 与以往“固定标签”式的编码相比，新的“数字身份证”是一个可以实时追踪、信息丰富的“动态追踪器” [10] 企业主体责任 - 动力电池企业需加强产品生态设计，按照国标对电池编码、粘贴标识，并提供必要的拆解技术信息 [9] - 新能源汽车生产企业需在保障安全的前提下，使用易于维护与拆卸的电池固定、连接部件，并依法公开维修技术信息 [9] - 动力电池企业和新能源汽车生产企业均需承担回收“兜底”责任，在相应行政区域自行或委托设立与销售量相匹配的回收服务网点，公布回收信息，并承担回收与规范移交责任 [10] 市场影响与行业展望 - 新规通过“车电一体”和加强监管，将压缩非合规小作坊的生存空间，使合规企业获取退役电池的渠道更通畅、市场竞争环境更公平 [3] - 政策为市场用于动力使用的锂电池监管提供了最终保障，环保、安全等能够得到更严格的落实，关键在于后续的执行和监管常态化 [3] - 《管理办法》明确了对未按要求交售电池、不履行回收责任等违规行为的行政处罚措施，包括责令改正、警告、罚款等 [10]