2026年财政政策核心框架 - 2026年财政部门将继续实施更加积极的财政政策，概括为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强” [1] - 确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [1][8] - 扩大财政支出盘子，2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平 [8] - 把更多财政资金用在提振消费、“投资于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入 [1][8] - 加强财政金融协同，探索创新政策工具，放大公共资金的带动作用和公开政策的外溢效应 [1][9] 促内需一揽子政策 - 政策目标为“扩大内需”，重点是以更大力度“激发民间投资”和“促进居民消费” [3] - 政策遵循“便捷高效”、“精准有效”、“规范提效”三个原则 [3] - 政策包含六项具体措施，其中四项支持民间投资，两项支持促进消费 [3] - 激发民间投资是此次一揽子政策的“重头戏”，支持领域广、力度大，工具箱丰富，包括信贷、贴息、担保、补偿 [3] 支持民间投资的具体措施 - 降低企业融资成本：新设中小微企业贷款贴息及优化后的设备更新贷款贴息，可为企业提供贷款总额1.5个百分点的贴息 [4] - 降低融资门槛：设立民间投资专项担保计划，提高授信担保额度、风险分担比例和代偿上限，以解决“融资难”问题 [4] - 支持直接融资：中央财政安排风险分担资金，与央行政策工具协同，分担民营企业发债的大部分风险，帮助拓宽融资渠道 [4] - 新政大幅度拓展了支持领域和贷款用途，以帮助企业开展融资活动 [4] 支持促进消费的具体措施 - 优化服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息两项政策 [4] - 优化方向包括贴息力度更大、消费领域更广、实施期限更长和机构覆盖面更宽 [4] 支持科技创新的财政政策 - 2025年中央本级科技支出增长10%，大幅高于中央一般公共预算支出增幅 [6] - 在创新成本上“做减法”，落实覆盖多个创新环节的税收优惠政策，减轻企业科技创新税收负担 [6] - 在成果转化上“做乘法”，推行政府采购人与供应商合作创新模式，实施首台（套）、首批次保险补偿政策 [6] - 支持国家创业投资引导基金“投早、投小、投长期、投硬科技” [6] - 加强财政金融协同支持科技创新，对相关科技创新类贷款给予财政贴息，央行同时提供再贷款支持 [6] - 持续推动制造业新型技术改造与中小企业数字化转型，加快智能化、绿色化、融合化发展 [6] 强化企业创新主体地位与成果转化 - 落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展 [7] - 继续发挥专精特新“小巨人”发展奖补政策及国家中小企业发展基金作用，提升中小企业创新能力和专业化水平 [7] - 助力培育更多专精特新企业、单项冠军企业、瞪羚企业和独角兽企业 [7] - 落实首台（套）、首批次保险补偿政策，支持符合条件的科技创新产品迭代更新和应用推广 [7] 财政政策的结构优化与效益提升 - “结构更优”：持续优化支出结构，打破“基数+增长”支出固化格局，运用零基预算理念，压减低效无效支出 [8] - “效益更好”：2026年将继续安排超长期特别国债，用于“两重”建设和“两新”工作，并优化政策实施 [9] - 完善专项债券项目负面清单管理，深化地方“自审自发”试点，更好发挥债券资金效益 [9] 深化财税改革以增强动能 - “动能更强”：深化财税重点领域改革，进一步激发经济内生活力 [9] - 优化转移支付结构，增强地方自主财力和统筹能力，提高转移支付资金效能 [9] - 通过加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等改革举措，增强地方财政发展动能，助力全国统一大市场建设 [9]