2025-2026年中国财政政策核心安排 - 2025年财政赤字率按4%左右安排 比上年提高1个百分点 新增政府债务规模11.86万亿元 比上年增加2.9万亿元 [1] - 2025年安排5000亿元地方政府债务结存限额 用于补充地方政府综合财力和扩大有效投资 [1] - 2026年财政政策总基调为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强” 确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [3][4] 政府债务与风险管理 - 2025年发行超长期特别国债1.3万亿元 持续支持“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）“两新”（新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新） [1] - 2025年继续安排2万亿元置换存量隐性债务额度 安排8000亿元新增专项债券补充地方政府性基金财力以支持化债 置换后债务平均利息成本降低超2.5个百分点 [2] - 尽管债务规模增加 但中国政府负债率依然较低 远低于G20国家政府负债率平均水平 [1] 刺激消费与扩大内需 - 2025年在超长期特别国债中安排消费品以旧换新资金3000亿元 预计带动相关商品销售额超过约2.6万亿元 [1] - “结构更优”的支出方向包括把更多财政资金用在提振消费方面 [4] 民生保障投入 - 2025年中央财政下达就业补助资金667.4亿元 并出台扩大社会保险补贴范围、加大失业保险稳岗返还力度等政策 [2] - 2025年居民医保和基本公共卫生服务经费财政补助标准分别提高至每人每年700元和99元 中央财政合计下达相关补助资金约4900亿元 [2] - 2025年按总体2%涨幅提高退休人员基本养老金 城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元 中央财政下达基本养老保险补助资金约1.2万亿元 [2] - 逐步推行免费学前教育 从幼儿园大班开始免保育教育费 惠及约1400万人 建立育儿补贴制度 全国财政安排1000亿元对3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴 [2] 产业与出口政策调整 - 自2026年4月1日起 取消光伏、磷化工等产品的出口退税 并分两年取消电池产品出口退税 这是在2024年12月下调相关产品出口退税率基础上的进一步调整 [3] - 出口退税政策调整旨在促进资源高效利用、减少环境污染和碳排放 并引导产业结构调整、促进产业升级、综合整治“内卷式”竞争 [3] 财政资金使用与改革 - “效益更好”要求着力提高资金使用效益 2026年将继续安排超长期特别国债用于“两重”建设和“两新”工作 [4] - “动能更强”包括深化财税重点领域改革 优化转移支付结构以增强地方自主财力和统筹能力 [4]