2026年财政政策总基调 - 核心观点：2026年将继续实施更加积极的财政政策，其特点概括为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”，旨在支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”良好开局 [1] 总量增加：扩大支出与收支平衡 - 2026年将扩大财政支出盘子，确保财政赤字、债务总规模和支出总量保持必要水平，总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [2] - 2025年全国一般公共预算收入预计全年可实现收支平衡，呈现“前低中高后稳”态势：一季度下降1.1%，二季度增长0.6%，三季度增长2.5%，10月增长3.2%，11月与2024年同期基本持平 [2] - 2025年税收收入自4月以来持续同比增长，成为拉动财政收入增长的主要引擎 [2] 结构更优：优化支出与民生保障 - 将持续优化支出结构，打破“基数+增长”的支出固化格局，运用零基预算理念，压减低效无效支出，将更多资金用于提振消费、“投资于人”和民生保障 [4] - 2025年社会保障和就业、科技、教育、卫生健康四项重点领域支出合计超过10万亿元，占一般公共预算支出的四成多 [3] - 2025年民生保障具体措施包括：中央财政下达就业补助资金667.4亿元；居民医保和基本公共卫生服务财政补助标准分别提至每人每年700元和99元，中央财政下达相关补助约4900亿元；按总体2%涨幅提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准每人每月提高20元，中央财政下达基本养老保险补助约1.2万亿元；建立育儿补贴制度，全国财政安排1000亿元，对3岁以下婴幼儿发放补贴并免征个人所得税 [5] 效益更好：提高资金使用效益 - 2026年将继续安排超长期特别国债，用于“两重”建设和“两新”工作，并优化政策实施；完善专项债券项目管理，深化地方“自审自发”试点 [6] - 2025年发行超长期特别国债1.3万亿元支持“两重”“两新”，其中安排消费品以旧换新资金3000亿元 [6] - 2025年前11个月，超长期特别国债、地方政府专项债券、中央金融机构注资特别国债等资金共支出5.15万亿元，比2024年同期增加1.61万亿元，增长45.5% [7] 动能更强：深化财税改革与规范秩序 - 将深化财税重点领域改革，包括优化转移支付结构、加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴 [8] - 将进一步明确中央与地方在基本公共服务、教育、医疗等领域的财政事权和支出责任，深化税制改革，规范税收优惠政策，健全地方税体系 [8] - 2025年财政部已会同有关部门对地方财政补贴开展专项整治，下一步将持续完善工作机制，健全管理制度，坚决整治“内卷式”无序竞争 [8] - 将配合推进政府采购法修改，持续整顿政府采购市场秩序，坚决惩处各类违法违规行为，优化营商环境 [9]