2026年财政政策核心框架 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策 概括为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强” 旨在支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 确保“十五五”良好开局 [1] 财政支出总量与2025年收支情况 - 2026年将扩大财政支出盘子 确保总体支出力度“只增不减” 重点领域保障“只强不弱” 在2025年更加积极的基础上继续扩大支出 [2] - 预计2025年全年可实现财政收支平衡 全国一般公共预算收入保持恢复性增长态势 支出则靠前发力、保持强度 [2] - 2025年财政收入呈现“前低中高后稳”态势：一季度下降1.1% 二季度增长0.6% 三季度增长2.5% 10月份增长3.2% 11月份与2024年同期基本持平 [2] - 税收收入自2025年4月以来持续保持同比增长 成为拉动财政收入增长的主要引擎 [2] 财政支出结构与民生保障 - 2025年持续优化支出结构 社会保障和就业、科技、教育、卫生健康等重点领域支出得到较好保障 前11个月上述四项支出合计超过10万亿元 占一般公共预算支出的四成多 [3] - 2026年将持续优化支出结构 打破“基数+增长”的支出固化格局 运用零基预算理念 压减低效无效支出 将更多资金用于提振消费、“投资于人”和民生保障 [4] - 2025年民生保障持续加强：中央财政下达就业补助资金667.4亿元 出台扩大社保补贴、加大失业保险稳岗返还等政策 延续降低失业、工伤保险费率 [4] - 2025年居民医保和基本公共卫生服务经费财政补助标准分别提高至每人每年700元和99元 中央财政下达相关补助资金约4900亿元 [4] - 2025年按总体2%涨幅提高退休人员基本养老金 城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元 中央财政下达基本养老保险补助资金约1.2万亿元 [4] - 2025年建立育儿补贴制度 全国财政安排1000亿元 对3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴 并对补贴免征个人所得税 [4] - 2025年全国财政在民生保障方面的投入持续增加 这些直达人民群众的普惠政策有利于增强居民消费能力和激发消费意愿 [5] 资金使用效益与特别国债 - 2026年将继续安排超长期特别国债 用于“两重”建设和“两新”工作 并优化政策实施 完善专项债券项目管理 深化地方“自审自发”试点 加强财政金融协同以放大公共资金带动作用 [6] - 2025年发行超长期特别国债1.3万亿元 持续支持“两重”“两新” 其中安排消费品以旧换新资金3000亿元 用于补贴居民消费 [6] - 2025年前11个月 超长期特别国债、地方政府专项债券、中央金融机构注资特别国债等资金共支出5.15万亿元 比2024年同期增加1.61万亿元 增长45.5% [7] 财税体制改革与市场环境 - 2026年将深化财税重点领域改革以激发经济内生活力 包括优化转移支付结构、增强地方自主财力和统筹能力、加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等 [8] - 持续深化财税体制改革 进一步明确中央与地方在基本公共服务、教育、医疗等领域的财政事权和支出责任 完善央地财政关系 深化税制改革 规范税收优惠政策 健全地方税体系 [8] - 2025年财政部已会同有关部门组成跨部门专班 对地方财政补贴开展专项整治 将持续完善工作机制 健全财政补贴规范管理制度体系 深入推进清理规范工作 坚决整治“内卷式”无序竞争 [8] - 将持续优化政府采购秩序 配合推进政府采购法修改 整顿政府采购市场秩序 自2024年起已会同公安部、市场监管总局开展专项整治 下一步将健全监督检查机制 惩处违法违规行为 优化政府采购营商环境 [9]