2025-2026年财政政策核心观点 - 2025年中央经济工作会议提出继续实施更加积极的财政政策，2026年政策取向与此一以贯之，旨在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [1] - 更加积极的财政政策具备扩大总需求和定向调结构的双重优势，通过预算、税收、政府债券、转移支付等工具组合，以熨平经济波动并落实国家重大决策部署 [1] 2025年财政政策实施成效 - 支出规模显著扩大：2025年全国一般公共预算支出规模达29.7万亿元，比上年增加1.2万亿元，财政赤字率从3%提高到4%左右，赤字规模达5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元 [2] - 支出进度加快：各项资金加快下达拨付，主动靠前发力以尽快形成实际支出和实物工作量 [2] - 支出结构优化：民生支出占财政支出比重超70%，中央本级科学技术支出进一步向基础研究、应用基础研究和国家战略科技任务聚焦 [3] - 政策效果显著：首次实施的更加积极的财政政策为完成全年经济社会发展目标任务发挥了重要作用，并为2026年政策延续提供了支撑和经验 [2] 当前经济形势与政策连续性 - 国际环境挑战：大国博弈复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，外需面临较大不确定性 [4] - 国内主要矛盾：产业结构、人口结构等发生显著变化，供强需弱矛盾突出，存在供需错配问题 [4] - 政策应对：需要继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以应对风险挑战并保持宏观政策连续性 [4] 财政政策在扩大内需中的作用 - 消费需求问题：部分消费者面临高品质商品和服务供给不足的问题，部分消费者面临消费能力不够的问题 [5] - 供给端问题：存在供给者对市场了解不够导致的供需不匹配，以及因“卡脖子”问题导致的供给能力不足 [5] - 财政政策工具：需加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度以增加居民收入，并综合运用财政补贴、贷款贴息等工具培育新消费增长点 [5] - 支持供给创新：用好税收、政府采购、专项资金等政策支持建设现代化产业体系，鼓励创新以引领新需求 [5] 财政政策未来实施方向与重点 - 扩大支出盘子：加强逆周期和跨周期调节，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，组合运用多种政策工具 [7] - 优化支出结构：持续推进零基预算改革（中央部门试点从16个扩大到32个），压缩无效支出，集中财力保障国家重大战略任务和增加财政科技投入 [8] - 加强财金协同：提高财政政策与货币政策的协同性，发挥财政资金撬动作用以激活民间投资，并推动国债市场健康发展以强化政策协同 [9] - 深化财政管理改革：深入推进财政科学管理试点，构建横纵到边的管理体系，提升资金使用效率以推动政策精准增效 [10]