文章核心观点 - 中国城镇化进入“十五五”时期后，从快速增长阶段转向稳定发展阶段，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效，核心路径是以城市高质量发展为主线，走中国特色城市现代化新路 [1] - 高质量建设现代化人民城市是未来城市发展的核心，其内涵包括创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六个相辅相成的维度 [1] - 城市更新是推动城市高质量发展、满足人民美好生活需要的重要实践路径，通过盘活存量资源、系统规划、市场主导与多方参与等方式实现 [1][2] 城市现代化发展的六个核心维度 - 创新维度：城市依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展，全国103个创新型城市以占全国51%的人口，汇聚了全国85%的研发经费投入和72%的地方财政科技投入，培育了全国85%的高新技术企业，产出全国81%的高新技术企业营收，覆盖全国67%的GDP [1] - 宜居维度：在城市居民适宜步行范围内建设完善的基本公共服务设施、健全的便民教育、医疗和商业服务设施，并配套市政基础设施，营造充足的公共活动空间 [1] - 美丽维度：聚焦绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效五大方向，在PM2.5浓度、地表水水质优良比例、城镇生活污水集中收集率、城镇生活垃圾无害化处理率、城市公园绿地覆盖率等方面达到国家标准 [1] - 韧性维度：城市需具备抵御灾害、减轻损失、快速恢复的能力，通过推进智能化市政设施改造、城市生命线工程、数字孪生技术应用等，按照稳定性、可恢复性、冗余性、智慧性、适应性来建设 [1] - 文明维度：在政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、文化环境、生活环境、社会环境、生态环境等方面加快建设 [1] - 智慧维度：以数字化、网络化、智能化为技术核心，建设新型城市基础设施，整合城市空间信息模型及运行感知数据，建设全覆盖、相互联通的城市智能感知系统与基础操作平台 [1] 高质量建设现代化人民城市的主要内容 - 打造创新载体，培育创新文化：加大对科技园区、众创空间、孵化器等创新载体的建设和改造力度，营造鼓励创新的文化氛围，举办创新创业活动，加强与高校、科研机构的合作促进产学研融合，并利用城市更新契机将闲置厂房、仓库等改造为创新型产业园区 [1] - 完善公共服务，优化居住空间：加大对教育、医疗、文化等公共服务设施的投入，新建和改扩建学校、医院、图书馆等，加强公共交通建设并优化布局，推广绿色出行，加快老旧小区改造，完善物业管理，合理规划住宅、商业和公共绿地以打造宜居社区 [1] - 加强生态保护，突出城市特色：注重城市生态保护和修复，增加绿地和水域面积，建设公园、湿地等生态景观，治理和保护城市河流湖泊，推广绿色建筑和节能技术，同时深入挖掘和保护历史文化底蕴，将历史元素融入城市建设 [1] - 强化基础设施，完善应急管理：全面评估和改造交通、能源、通信等基础设施以提高抗灾能力，加强桥梁、隧道等设施的维护加固，建设分布式能源系统，建立健全应急管理体制机制，加强物资储备和救援队伍培训，并利用信息技术建立应急预警和指挥系统 [1] 城市更新的实践模式与案例 - 盘活存量资源，提高利用效率（有机更新）：按照规划拆除并重建旧工业区、商业区、住宅区等，以保留为主、部分重建为辅，主要用于产业升级，例如深圳南山区通过更新建设“机器人谷”，实现土地集约利用，使红花岭产业园用地效率提升10倍以上，集聚46家高端企业，其PCT国际专利申请量占全国12.8% [2] - 系统规划引领，统筹发展布局：在不涉及大量房屋拆建的情况下，通过整治改善、保护活化来实现基础设施与城市功能更新，包括立面更新、设施完善、老旧小区改造、生态修复等，主要由政府主导，例如武汉市截至2025年底累计完成海绵城市建设面积480平方公里，占建成区面积47.7%，有效解决积水并提升生态功能 [2] - 市场主导、多方参与，创新技术应用：以市场为主体，投资人、业主、居民等共同参与项目的投资、建设、运营，广泛应用于老旧商办物业、厂房、步行街等有机更新，以激发市场活力、盘活存量资源，例如雄安新区建成国内首个城市信息模型（CIM）基础平台，代表了智慧城市建设前沿，支撑了征迁安置、工程建设管理等多方面工作 [2] - 法治保障和资金保障：国家层面出台一系列政策法规以保障城市内涵式发展和更新行动，法治保障包括强化建筑规定和土地法律，资金保障包括中央财政通过“定额补助+竞争性评审”支持城市更新，并鼓励多元参与和专业支撑，同时技术标准对于推进城市高质量发展也至关重要 [2]