2026年财政政策总基调 - 2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平 确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [2] - 2026年将继续实施更加积极的财政政策 方向为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强” 并在2025年基础上继续扩大财政支出盘子 [3] - 将打破“基数+增长”的支出固化格局 运用零基预算理念 压减低效无效支出 把更多资金用于提振消费、“投资于人”和民生保障 多渠道增加居民收入 [2][3] 2025年财政数据与2026年政策延续 - 2025年中国赤字率按4%左右安排 新增政府债务规模11.86万亿元 远超前几年平均水平 [2] - 2025年发行超长期特别国债1.3万亿元 支持“两重”“两新” 其中安排消费品以旧换新资金3000亿元 带动相关商品销售额超过约2.6万亿元 [2] - 2026年将继续安排超长期特别国债 用于“两重”建设和“两新”工作 并优化政策实施 [3] - 个人消费贷和服务业经营主体贷款贴息政策的实施期限都延长到了2026年年底 并可能视情研究进一步延长 [9] 财政金融促内需一揽子政策概览 - 政策可概括为“一个目标”、“两个重点”、“三个原则”和“六项政策” [10] - “一个目标”指“扩大内需” [10] - “两个重点”指以更大力度“激发民间投资”和“促进居民消费” [10] - “三个原则”指执行中坚持“便捷高效”、“精准有效”和“规范提效” [10] - 六项政策中有四项聚焦激发民间投资 涉及信贷、贴息、担保、补偿 另外两项是支持促进消费的政策 [5] 支持民间投资的具体政策 - 中小微民营企业贷款贴息：对新能源汽车、工业机器人等14个重点产业链及生产性服务等领域企业贷款予以贴息 贴息为贷款总额的1.5个百分点 最长贴息期2年 单户贷款额度上限5000万元 [5] - 民间投资专项担保计划：提高授信担保额度、风险分担比例和代偿上限 单家企业可享受担保的贷款额度从传统模式一般不超过1000万元提高到2000万元 [5][6] - 国家融资担保基金的风险分担比例由现在的20%最高提高到40% 例如一笔2000万元贷款 国家层面的风险分担将由400万元最高提高到800万元 [6] - 支持对象从传统支小支农扩展至中型企业 [6] - 民营企业债券风险分担机制：中央财政安排风险分担资金 与央行政策协同 为民营企业和私募股权投资机构发行债券提供增信支持 代偿投资人部分损失 [7] - 设备更新贷款贴息政策：优化后扩大贴息范围 将设备更新相关的固定资产贷款及科技创新类贷款纳入 贴息为贷款总额的1.5个百分点 期限不超过2年 [7] - 例如一个5000万元的设备更新项目贷款 享受2年贴息后可减少利息支出150万元 [7] 促进居民消费的具体政策 - 服务业经营主体贷款贴息政策：优化后单户贷款额度由100万元提高到1000万元 贴息1个百分点、贴息1年 一家企业最多可享受贴息10万元 [8] - 惠及的消费领域增加到11类 经办机构新增约90多家银行 包括监管评级3A及以上的城商行、省级农商行等 [8] - 个人消费贷款贴息政策：居民用于消费的个人消费贷款可享受1个百分点的贴息 并将信用卡账单分期业务纳入支持范围 [8] - 个人消费者在一家银行单笔消费可获得的贴息额由500元提高到3000元 [9] - 贴息适用领域在原有8个领域基础上 新增数字、绿色、零售3个领域 共11类 [9] - 经办机构新增监管评级3A及以上的城商行、农商行、外资银行、消费金融公司、汽车金融公司等共500多家机构 [8] 支持科技自立与产业创新 - 2026年支持科技自立自强将是财政支出重点 [11] - 2025年中央本级科技支出增长10% 大幅高于中央一般公共预算支出增幅 重点投向基础研究、应用基础研究和国家战略科技任务 [11] - 财政支出带动2024年全社会研发投入达3.63万亿元 稳居世界第二位 [11] - 下一步将发挥政府投资基金作用 支持国家创业投资引导基金“投早、投小、投长期、投硬科技” [11] - 对科技创新类贷款给予财政贴息 央行同时提供再贷款支持 并落实结构性减税降费政策重点支持科技创新和制造业发展 [11] - 继续发挥专精特新“小巨人”发展奖补政策、国家中小企业发展基金等政策作用 [11] - 落实首台（套）、首批次保险补偿政策 支持科技创新产品迭代更新和应用推广 [11] 财税体制改革与政策调整 - 自2026年4月1日起 取消光伏、磷化工等产品的出口退税 并分两年取消电池产品出口退税 [12] - 此举旨在促进资源高效利用 减少环境污染和碳排放 推动绿色转型 并引导产业结构调整 整治“内卷式”竞争 [12] - 财政部将持续规范财政补贴 已对地方财政补贴开展专项整治 将健全规范管理制度体系 坚决整治“内卷式”无序竞争 [12] - 将持续深化财税体制改革 包括明确中央与地方财政事权和支出责任、深化税制改革、健全地方税体系 并研究新业态带来的税收新问题 [13] - 正在配合推进政府采购法修改 [14] - 2026年1月1日起实施政府采购领域本国产品政策 强调对各类经营主体一视同仁 禁止差别或歧视待遇 [14]