政策核心内容 - 自然资源部与住房和城乡建设部联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，旨在破解政策堵点，强化规划与土地政策融合，以推动现代化人民城市建设[1] - 《通知》推出增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策、推进存量土地和空间的临时利用、鼓励资源资产组合供应整体运营、创新不动产登记服务、妥善处置历史遗留问题等系列举措[1] - 政策是对2025年《城市更新规划编制导则》的补充和完善，旨在解决各地实践中发现的新问题，保障市场主体权益并激发其投资积极性[1] 具体政策举措 - 优化过渡期支持政策：明确利用存量土地、房产资源发展国家支持产业可享受不超过5年的过渡期政策，过渡期满后可通过租赁或协议出让方式办理土地有偿使用手续[2] - 推进存量土地和空间的临时利用：在保障安全和不影响远期规划前提下，可制定空闲建设用地临时利用规则，明确期限及恢复措施，并纳入国土空间规划“一张图”监管[2] - 鼓励资源资产组合供应整体运营与创新不动产登记服务，以提升城市更新项目的操作性和灵活性[1] 政策影响与行业趋势 - 过渡期支持政策将鼓励城市更新主体积极发展新产业，探索可持续的盈利模式[2] - 政策灵活性增强，未来根据实践完善规划和政策安排或将成为常态，目标是形成全社会参与、协同推进的良好场景与可持续模式[2] - 城市更新发展的趋势与中国式现代化进程、经济社会转型、技术驱动升级、居民需求迭代等因素息息相关[3] 地方政策动态 - 2026年开年以来，四川、辽宁、海南、山东等省份均出台了推动城市高质量发展和城市更新的相关政策[2] - 山东省鼓励各市探索土地混合开发和空间复合利用，以支持城市更新行动[3] - 海南省发布行动方案，要求到2027年底城市更新行动取得初步成效，力争打造20个城市更新重点片区样板、5个以上活力街区[3] 未来展望 - 在政策趋势上，土地供应、规划管理、金融支持等关键性政策的创新力度将进一步加大，以匹配城市更新项目的复杂性和长周期性[3] - 相关政策红利有望进一步释放，从而充分调动更多市场主体参与城市更新[3] - 展望“十五五”时期，城市更新行动将取得重要进展，进入多模式创新、多主体参与、多要素保障的高质量发展阶段[3]