行业核心观点 - 提升新就业形态劳动者社保权益需破除不能参保、不愿参保、权益保障不完善等制约问题，这依赖于政府部门、平台企业等多方协同，在制度设计、责任共担与服务优化方面持续推进系统化改革 [1][3][4] 行业现状与规模 - 中国灵活就业人员规模超过2亿人，其中新就业形态劳动者达8400万人，且人数在不断增长，已成为劳动大军的重要组成部分 [1] - 保障新就业形态劳动者社保权益对促进高质量就业和保持社会长期和谐稳定具有重要意义 [1] 已取得的进展 - 一些地方政府出台政策，将新就业形态劳动者纳入当地职工社保 [2] - 部分平台企业与具有劳动关系的全职骑手签订劳动合同并缴纳社会保险，例如京东宣布为约15万名全职外卖骑手缴纳“五险一金” [1][2] - 平台企业为众包骑手等劳动关系不明确的劳动者提供养老保险和医疗保险补贴，例如美团、淘宝闪购等为骑手发放的社保补贴陆续到账 [1][2] - 新就业形态职业伤害保障试点范围不断扩大，为劳动者职业安全提供了更坚实的保障 [2] - 在一系列社保改革措施推动下，新就业形态劳动者的权益保障正在稳步提升 [2] 当前面临的挑战与堵点 - 大多数新就业形态劳动者劳动关系不明确，在当前法律制度下全部纳入职工社保存在制度梗阻，急需制定特殊的权益保障办法 [3] - 一些地方允许新就业形态劳动者参加职工社保，但用人单位应缴部分需劳动者个人承担，给其带来巨大的缴费负担 [3] - 一些大龄新就业形态劳动者职业不稳定，且已参加城乡社保，在就业地参保不积极，断保现象较突出，社保转移接续存在技术障碍 [3] - 骑手职业预期不确定、个人缴费负担较重、社保转移接续不畅等现实堵点问题陆续显现 [1] 未来的改革方向与政策依据 - 中央经济工作会议强调鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [4] - 全国人大常委会审议相关报告时提出，抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法、优化灵活就业人员参保政策 [4] - 改革方向包括打破参保的本地户籍限制，让非本地户籍劳动者能在就业地参保并享受同等基本公共服务 [4] - 改革方向包括改革要求劳动者同时负担单位缴费和个人缴费的政策，降低其缴费负担 [4] - 改革方向包括打通职工社保和城乡社保的政策界限，通过机制转换使缴费数额与社保权益充分挂钩 [4] - 目标是推动新就业形态劳动者社保权益从“有”向“优”转变 [4]