文章核心观点 - 十五五期间（2026-2030年），中国银行业需构建以市场化、专业化、法治化、社会化为核心的房地产不良资产综合处置体系，借鉴国际经验并结合国情，形成系统化政策方案 [1] 构建专业化集中处置体系，强化机构协同 - 设立由财政部牵头，联合央行、金融监管总局、住建部等组建的全国性房地产不良资产处置联席会议，赋予四大AMC强制收购权、司法优先权和债务重组主导权，专项处置期限10年 [1] - 财政部向四大AMC各注资5000亿元资金用于收购房地产不良资产，要求每家AMC在3年内至少收购300万套，并在余下7年内完成处置 [1] - 完善AMC与地方政府联动机制，推动四大AMC、省级AMC与地方政府平台三方合作，设立约2万亿元房地产纾困专项基金，重点支持“保交楼”和优质资产盘活，并允许省级AMC跨区域处置资产 [1] - 要求大中型银行设立房地产不良资产处置事业部，中小银行联合组建区域处置联盟，目标在3年内完成现有房地产不良资产的剥离 [2] 健全法律政策保障体系，优化处置环境 - 建议出台《房地产不良资产处置条例》专项立法，明确收购定价规则、债务重组流程、抵押物处置时限，目标将处置周期从18-24个月缩短至6-8个月 [3] - 设立个人住房贷款债务调解机制，提供利率减免、本金豁免、还款期限延长等方案 [3] - 对房地产不良资产处置环节的增值税、契税、印花税实施50%-100%减免，并对参与“保交楼”的投资者给予所得税递延优惠 [3] - 建立全国统一的房地产抵押登记信息平台，简化司法拍卖房产过户流程，允许带押过户，推行“一站式”服务 [3] 创新市场化处置工具，提升处置效率与回收率 - 推广批量转让与资产证券化（ABS/CMBS），扩大房地产不良资产证券化规模，支持银行发行RMBS、CMBS等产品，吸引保险、社保、养老金等长期资金参与 [4] - 建立标准化资产包体系，按地域、资产类型、风险等级分类打包，面向全球投资者公开竞价 [4] - 深化“债务重组+资产开发”组合模式，对优质开发商贷款实施“债转股+延长还款期+开发资金支持”，并探索“保交楼+保障性住房”转换机制，将存量商品房转化为共有产权房、租赁住房 [4] - 引入国际先进处置工具，试点“固定价格+业绩分成”模式，并设立跨境资产处置通道以处置中资银行海外房地产不良资产 [4] 坚持分类施策原则，精准化解不同类型风险 - 对开发商不良贷款进行差异化处置：高风险资产采取“破产清算+资产拍卖”等方式；中风险资产采取“债务重组+开发支持”等方式；低风险资产采取“债务展期+运营提升”等方式 [5] - 对个人住房贷款不良优先采用非司法手段，对确无还款能力的困难家庭提供债务豁免或住房置换方案，并建立个人征信修复机制 [5] - 对商业地产不良推动转型升级以提升资产流动性和租金收益，并采用“委托运营+资产证券化”模式 [5] 强化风险预防与长效机制建设 - 建立房地产贷款全周期风险管理体系，严格控制银行房地产贷款集中度，大型银行不超过25%，中小银行不超过20%，并实施动态拨备制度 [6] - 推动房地产金融创新与转型，发展房地产投资信托基金（REITs）以盘活存量商业地产，并推广房地产抵押贷款保险 [6] - 健全房地产市场监测与预警机制，建立房地产风险指标体系，并定期发布房地产不良资产处置报告 [6] 兼顾金融稳定与社会民生，实现多重目标平衡 - 将“保交楼”作为处置首要目标，建立“政府+银行+开发商+施工方”四方联动机制，并对相关项目提供专项信贷支持和财政贴息 [7] - 引导银行业支持保障性住房建设和房地产发展新模式，转向租赁住房、养老地产等领域，鼓励银行与企业合作开展资产证券化和轻资产运营 [7] - 建立处置收益反哺机制，将房地产不良资产处置净收益的30%用于设立住房保障基金，支持保障性租赁住房建设和困难家庭住房补贴 [7]