2025年财政政策成效与2026年政策方向 - 2025年财政政策兼顾当前经济增长与中长期结构转型，为宏观经济顶压前行、稳中有进提供重要支撑 [3] - 2026年将继续实施更加积极的财政政策，总体方向为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强” [6][7] 加大逆周期调节力度 - 2025年赤字率按4%左右安排，比上年提高1个百分点 [4] - 新增政府债务规模11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元 [4] - 发行特别国债5000亿元，用于补充国有大型商业银行核心一级资本 [4] - 安排5000亿元地方政府债务结存限额，用于补充地方政府综合财力和扩大有效投资 [4] 着力提振消费 - 发行超长期特别国债1.3万亿元支持“两重”“两新”，其中安排消费品以旧换新资金3000亿元 [4] - 以旧换新政策带动相关商品销售额超过约2.6万亿元 [4] - 出台个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，支持消费新业态、新模式、新场景试点及国际化消费环境建设 [4] - 调整优化免税店和游客离境退税政策，增设免税店数量 [4] 持续加强民生保障 - 中央财政下达就业补助资金667.4亿元 [5] - 居民医保和基本公共卫生服务经费财政补助标准分别提高至每人每年700元和99元，中央财政下达相关补助资金约4900亿元 [5] - 按总体2%涨幅提高退休人员基本养老金，城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元，中央财政下达基本养老保险补助资金约1.2万亿元 [5] - 逐步推行免费学前教育，从幼儿园大班开始免保育教育费，惠及约1400万人 [5] - 建立育儿补贴制度，全国财政安排1000亿元，对3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴 [5] 防范风险与促进发展 - 继续安排2万亿元置换存量隐性债务额度 [6] - 安排8000亿元新增专项债券补充地方政府性基金财力以支持化债 [6] - 加强存量隐性债务置换全流程管理，置换后债务平均利息成本降低超2.5个百分点 [6] - 切实兜牢兜实基层“三保”底线 [6] 2026年财政政策具体举措 - 总量增加：扩大财政支出盘子，确保必要支出力度，财政赤字、债务总规模和支出总量保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [6] - 结构更优：持续优化支出结构，打破“基数+增长”支出固化格局，运用零基预算理念，压减低效无效支出，将更多资金用于提振消费、“投资于人”和民生保障 [7] - 效益更好：继续安排超长期特别国债用于“两重”建设和“两新”工作，优化政策实施，完善专项债券项目负面清单管理，深化地方“自审自发”试点，加强财政金融协同以放大公共资金带动作用 [7] - 动能更强：深化财税重点领域改革，优化转移支付结构以增强地方自主财力和统筹能力，通过加强财政资源统筹、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等举措增强地方财政发展动能 [7]