文章核心观点 - 普惠金融是中国金融发展的重要战略方向，是激发微观主体活力、缩小发展差距、践行金融为民的关键支撑，近年来在政策体系、服务覆盖、重点领域和科技赋能方面取得显著成果，未来需通过深化改革试验区建设、提升民生领域服务质量等途径持续推进高质量发展 [1][2][3][7] 发展普惠金融的意义与政策背景 - 普惠金融旨在以可负担的成本为社会各阶层提供有效金融服务，重点关注小微企业、城镇低收入人群等，以促进社会公平与包容性增长 [2] - 中国高度重视普惠金融发展，2013年党的十八届三中全会明确部署，2015年国务院印发首个发展规划，2023年《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》出台，同年中央金融工作会议将其列为“五篇大文章”之一 [2] - 普惠金融是激发微观主体活力、增强经济韧性的重要支撑，能为小微企业注入金融活水，有效提振市场信心、优化经济结构 [3] - 普惠金融是缩小发展差距、推进共同富裕的重要路径，通过提升基础金融服务的可得性与便利性，帮助弱势群体增强抵御风险能力，防止贫困代际传递 [3] - 普惠金融是践行金融工作政治性和人民性的必然要求，是中国特色金融发展之路区别于西方模式的本质要求 [3] 普惠金融发展取得的成果 - 政策体系日益健全：构建了激发金融机构“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的长效机制，中国人民银行使用再贷款等工具支持，金融监管部门设定监管指标体系，财政部门推动设立国家融资担保基金，构建多层次风险分担体系 [4] - 基本实现基础金融服务全覆盖：截至2024年末，全国每万人拥有银行网点1.62个，平均每个乡镇有银行网点3个，乡镇银行网点覆盖率约97.9%，乡镇实现保险服务100%全覆盖 [4] - 支付与数字金融快速发展：移动支付普及率全球领先，2024年农村地区发生移动支付业务339.33亿笔，同比增长33.03% [4] - 重点领域服务深度与精准性显著提升：针对小微企业“短、小、频、急”特点，创新随借随还循环贷、无还本续贷、供应链金融等产品，促进贷款“量增、面扩、价降” [5][6] - “三农”金融服务不断完善：农业银行“惠农通”服务点、邮储银行与农信社助农取款点深入乡村，创新土地经营权抵押贷款、农业设施和畜禽活体抵押融资等产品 [6] - 科技赋能重塑运营模式：大数据、人工智能、区块链、卫星遥感等技术融合应用，破解信息不对称难题，网商银行推出“310”（3分钟申贷、1秒钟放款、0人工干预）信贷模式，工商银行打造“网贷通”“经营快贷”等线上产品实现“秒申秒贷”，网商银行“大山雀”系统应用卫星遥感技术为农户提供信贷支持 [6] 普惠金融改革试验区建设经验 - 试验区布局与定位：自2016年首个试验区（河南兰考）设立以来，已批准建设多个试验区，各有侧重，如兰考侧重传统农区，宁波侧重服务民营经济与小微企业，宁德、龙岩侧重革命老区振兴，赣州、吉安侧重健全多层次体系，铜川聚焦资源枯竭型城市转型，临沂、丽水、成都探索乡村振兴路径 [8] - 深化机制创新，构建风险分担与信用增进体系：赣州市针对涉农主体抵押物不足问题，在银行“整村授信”基础上引入政府性融资担保机构，首创“整村担保”融资模式，整合政府风险补偿金、担保增信和银行信贷资源，降低金融机构放贷顾虑 [9] - 聚焦产业特色，创新全产业链金融服务：临沂市发展农业供应链金融，为解决畜禽存栏下降问题推出“养殖贷”，为促进食品产业发展推出“沂蒙食品发展贷”，贷款额度最高1000万元、期限最长10年 [9] - 推动科技赋能，促进数字普惠金融下沉：四川省建设运营天府信用通平台，对接“信贷直通车”等平台，实时调用农业经营主体登记注册、土地确权、补贴等涉农数据，实现新型农业经营主体全覆盖，支持“一键式”融资 [10] - 探索绿色普惠金融融合发展：江西省推动赣州市建立绿色普惠金融融合发展机制，编制识别目录，吉安市推出“生态修复贷”“古村贷”“竹子贷”“惠林贷”等绿色普惠信贷产品，引导金融资源支持绿色转型 [11] - 加强多方协同，推进治理能力现代化：赣州市农商银行系统联合乡镇党委、村两委选派客户经理组建村级金融辅导员队伍，并联动宣传部门开展文明信用农户（商户）评选活动 [11] 重点服务群体与民生领域金融服务提升 - 普惠金融重点服务五类群体：小微经营主体（小微企业、个体工商户）、“三农”工作者（新型农业经营主体等）、新市民群体、老年群体、灵活就业人员 [13] - 构建线上线下联动的农村金融服务体系：建设银行在无物理网点地区与第三方合作设立“裕农通”助农金融服务点，截至2024年末，线下星级站点达16.6万个，线上平台累计发放涉农贷款超2854亿元 [14] - 借助数字化技术助力小微经营主体：网商银行研发数字化产品矩阵，优化“智能风控+生态协同”，其基于供应链金融的“大雁系统”截至2024年末精准识别超2100万家小微企业，吸引超58万家科创型小微企业申请，授信金额突破千亿元 [14] - 因地制宜构建信用转化机制：临沂市创新建立“美德+积分+金融”服务模式，推出“美德信用贷”“美德积分贷”等产品，将美德行为积分化，金融机构按积分分级授信并提供利率优惠、额度提升等支持 [15][16]