普惠金融的战略定位与核心属性 - 普惠金融是金融工作政治性和人民性的集中体现，需推进其高质量发展以满足人民群众和实体经济多样化的金融需求 [1] - 普惠金融具有功能性和盈利性双重属性，既非免费财政补贴，追求规模效应与标准化服务，又不能单纯以盈利为目标，盈利需服从功能发挥 [1] - 普惠金融致力于服务达不到传统金融服务门槛的特定群体，这些客群的财务、信用信息往往非标准化，缺乏完整财务信息或重资产抵押 [1] 中国普惠金融的发展现状与国际比较 - 中国普惠金融发展走在世界前列，充分利用发达的商业银行网络和数字化转型优势，通过手机银行、电子钱包等降低服务门槛和成本 [2] - 数字人民币提供了银行账户外的选择，硬钱包支持无网无电支付 [2] - 2025年6月，中国新发放的普惠小微企业贷款加权平均利率为3.48%，大幅低于美国小企业管理局担保贷款利率及美国社区银行普惠贷款平均利率 [2] 当前发展面临的挑战 - 普惠金融服务供给存在堵点卡点，部分客群因金融知识匮乏尚未享受其红利，部分客群面临过度负债风险 [2] 未来发展的主要方向与措施 - 引导各类金融机构坚守定位：国有大行发挥融资成本低和数字化转型能力强的优势；地方中小机构利用本地信息优势降低信息不对称；非银机构强化数字普惠金融服务能力；提升政策性金融机构的普惠功能 [3] - 强化政策支持和要素保障：加强财政与货币政策协调，通过财政专项资金、央行再贷款提供低成本批发性流动性支持；完善风险补偿与共担机制，落实农村信用担保体系财政支持，加大特色农业保险补贴 [3] - 提升普惠金融科技水平：鼓励利用人工智能、大数据实现从数字化向数智化迈进，开发个性化产品；完善普惠金融基础设施和服务网络，运用现代信息技术提升服务效率与精准性，缩小城乡差距 [4] - 完善相关法律法规：推动修订中国人民银行法、银行业监督管理法、商业银行法、保险法等，加快出台金融稳定法，制定地方金融监管条例，明确普惠金融战略导向和监管职责；推进金融消费者权益保护专门立法，健全数字普惠金融等新业态法规；完善与农地确权等价值评估相关的法律法规 [4]