全国碳市场2025年运行特点与数据总结 - 截至2025年底，全国碳市场已完成3个履约周期，配额累计成交量8.65亿吨，累计成交额576.33亿元，市场平稳有序运行，活力稳步提升 [1] 市场首次扩围与规模变化 - 2025年全国碳市场实现首次扩围，将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入配额管理 [2] - 覆盖企业数量由每年2200家提升至约3700家，覆盖排放量由每年约50亿吨提升至80亿吨以上，全国约66%的二氧化碳排放量纳入管控 [2] - 管控温室气体种类增加，在原有仅管控二氧化碳的基础上，新增四氟化碳和六氟化二碳两种含氟气体 [2] - 配额分配方法更加多元，发电行业继续采用基于强度控制的基准线法，新纳入行业则以经核查排放量为基础，结合碳排放强度系数核定配额，核心思路是将每家企业配额盈缺控制在小范围 [2] 自愿减排市场进展 - 2025年方法学密集落地，生态环境部先后发布14项新方法学，累计发布18项方法学，覆盖采矿业、制造业、交通运输业、可再生能源等多个重点领域 [3] - 2025年3月首批国家核证自愿减排量完成登记并上市交易，截至当年12月底，累计登记自愿减排项目33个，减排量超过1700万吨 [3] - CCER累计成交921.94万吨，成交额6.50亿元，均价70.76元/吨，高于同期全国碳市场配额均价 [3] - 第三方审定核查体系逐步健全，2025年10月1日发布第二批审定与核查机构名单，能源、燃料、交通领域分别获批2家、7家和5家核查机构，民营机构在CCER核查领域实现突破 [4] 碳价与交易量变化 - 2025年全国碳市场配额成交量2.35亿吨，同比增长约24%，但年度成交额146.30亿元，同比下降约20% [5] - 2025年全国碳市场配额均价为62.4元/吨，较2024年的99.4元/吨下跌37%，较2023年的75.2元/吨下跌17% [5] - 碳价下行主要受配额结转机制及配额稀缺性预期减弱影响，2023-2024年度配额分配方案首次引入配额跨期结转机制，将配额结转量与市场交易量挂钩，刺激部分企业提前处置盈余配额，导致短期内供给增加 [5] - 行业扩围的过渡性安排削弱了参与者对配额收紧的预期，对三个扩围行业2024、2025年度的配额总量按盈缺平衡设计，短期内新纳入行业配额供给充足 [6] 未来市场建设优化建议 - 提升市场活力的关键在于激发央企交易主动性，央企占全国碳市场企业数量的40%以上 [7][8] - 建议明确中长期减排目标和配额收紧路径，探索在履约期开始前分配多年度配额，向市场主体释放稳定政策信号 [8] - 建议在风险可控前提下，完善全国碳市场交易结构和风险管理工具体系，推进配额期货及相关衍生品发展 [8] - 建议调整配额结转要求，将企业通过市场购买的配额纳入无条件结转范围，引导企业开展跨期交易和策略性配置 [8] - 建议积极对接全球碳定价机制与跨境减排规则，提升国际衔接能力，包括跟踪CBAM进展、高质量推进CCER开发、以及积极对接CORSIA、NZF等行业机制 [9]